事业编考试行政管理题目讲义.pptVIP

第一章 行政管理概述第一节 概念 一.行政管理 （一）概念 行政管理（或称：公共行政、行政）是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）特点： 1、行政管理是以提供公共服务为主要手段的管理活动； 2、行政管理是为国家政治统治服务的政治性活动； 3、依法行政是现代公共行政的本质特征； 4、社会民主是有效公共行政的基础保证； 5、公平原则是现代公共行政的出发点。 第二章 行政职能第一节 概述 一、概述 （一）概念 行政管理职能，亦称政府职能，是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用。 二、分类 （一） 按照政府管理所涉及的领域，可以将行政职能分为：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 1、政治职能： 2、经济职能： 3、文化职能： 4、社会职能： （二）按照行政管理的过程，可以将行政职能分为：行政领导、行政决策、行政实施、行政监督。 第二节 行政组织 一、行政组织概述 （一）概念 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成公共行政任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。一般意义上，人们所指的行政组织是指静态的、狭义的行政组织，即政府行政组织。 二、行政组织的结构与设置 行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标，提高行政效率的重要组织保证。 （一）行政组织的结构 1、行政组织的纵向机构 2、行政组织的横向结构 3、现代国家政府机关的组织结构 （二）行政组织设置的原则 主要为：职能需要原则、完整统一原则、精干高效原则、管理幅度和层次适度原则、依法设置原则。 （三）行政组织结构的形式 1、直线制 2、职能制 3、直线－职能制 四、行政组织的类型 行政组织按照工作性质、职能作用的不同，可以分为： （一）领导机关 （二）职能机关 （三）辅助机关 （四）咨询参谋机关 （五）派出机关 （六）非常设机关 在一般情况下，行政机关对有关决策议案表决所采取的规则是 （ ） A．一票否决原则 B．少数服从多数原则 C．在发扬民主的基础上由行政首长抉择 D．淘汰投票制原则 五、行政组织体制 行政组织体制为行政组织内部各个层级、各个部门之间的权力分配关系。 （一）根据行政组织最高决策权归属人数的多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制与混合制。 1、首长制（一长制或独任制）。 2、 委员会制（合议制）。 （二）根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。 1、集权制是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权。法国 2、分权制是地方行政组织对本地方事务有自主决定权。美国 3、均权制是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡。孙中山先生的“均权”学说。 例题 行政组织内部行使最高决策权的制度设计，可以分为委员制、混合制和 （ ）。 A. 集权制 B. 层级制 C. 首长制 D. 职能制 第三节 行政领导 行政领导 （一）概念 行政领导是指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。 四、主要的行政领导制度 （一）民主集中制 民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。 （二）集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 1、集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。 2、个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。 3、行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。 例题 中国的行政领导体制属于：（ ） A．首长负责制