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浅议如何建立建全科学民主的行政决策机制 【摘要】行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。创新和完善行政决策体制，推进行政决策机制的科学化、民主化是我国党和政府以及社会公众十分关注的问题，而且长期以来我国在这方面也进行了不懈的探索和努力，取得了不错的成就。但是，在新形势下，随着决策环境的日益复杂化，决策内容要求的日益科学化，我国传统行政决策机制的弊端也日益显现出来。这需要从以下几个方面努力：一是完善决策组织体系，合理分配决策权力。二是规范决策程序。实现决策过程的法制化、程序化、制度化，要健全畅通的公民利益表达机制。三是建立民主、开放、有效的决策监督机制，完善权力制约权力的机制。 【关键词】建立健全 科学民主 行政决策机制。 行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，其正确与否直接关系到行政管理的成败。行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。当前，改革和完善我国行政决策体制尤其具有紧迫性和重要性。认清我国行政决策体制现状，寻找研究改进途径也显得尤为重要。 1、行政决策体制的定义和特征 行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。当代社会，由于科学技术的迅速发展，并渗透到社会生活的各个方面，社会化的大生产已成为一种必然趋势；行政决策的理论、程序、方法都有很大变化；行政决策的机构和人员及其相互关系也发生了显著变化。行政决策体制呈现出了很多新的特点： 行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能不可缺少的组织系统。 行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。 行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。 行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。 新中国成立以后，我国建立了社会主义政治制度下的民主集中制决策体制，然而由于受封建专制统治社会的长期影响，个人迷信、家长制作风的民族心理及思维方式仍根深蒂固，我国政制及行政决策体制在实际层面上仍然表现为中央高度集权的权力型体制。随着中国经济、政治体制改革的不断深化，我国经济发展水平大大提高，经济结构日益复杂，高度集权的、封闭的社会主义计划经济体制逐步被相对分权的、开放的社会主义市场经济体制所代替，社会结构也有传统的封闭性、简单性变得越来越富有流动性、复杂性，社会主义民主法制建设不断发展，这使得传统的行政决策体制弊端日益显露，越来越不能适应当今社会发展的需要。我国行政决策体制中存在的主要问题主要表现在： 一、科学决策体制尚未真正建立：第一，行政决策主体职责不清，各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确，关系仍未理顺，人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。另外，中央与地方之间，政府与事业单位之间，政府与非政府公共组织之间的职责也没彻底划清，行政决策体系中决断、信息、参谋、监督各子系统还没真正发挥其分工合作、密切配合、科学决策的作用，致使决策缺乏综合协调性。 二、行政决策缺乏民主公开性。在行政决策方式上，有些决策者长官意识主导决策，不听从他人意见，决断时“一人专断”，或想当然拍脑袋，或盲目搞政绩工程、形象工程。在决策过程中，民众参与程度低，社会力量对决策的影响力较弱，社会公众参与公共决策过程的具体方法和途径也十分不足，公众意见、愿望、要求难以表达，群众建言难以进入领导视线或根本不被重视，甚至专家论证也被抛之一旁。这种民主作风的缺乏削弱了群众参与的信心，从而强化和助长了“一言堂”、“一人专断”式的行政决策。 三、行政决策缺乏程序化、规范化、制度化。理想的行政决策过程应该包括发现问题、确定目标，调查研究、咨询论证，拟定方案、分析评估，方案选优、试点试验，实施并反馈、调整提高等一系列环节。然而在现实的决策过程中，一些功能环节如咨询论证、反馈、调整提高等却往往被忽视，常常是“谋”“断”不分家或有“断”无“谋”，科学合理的决策程序的确立并未受到足够重视。决策的法制化程度也很低，至今我国的行政决策特别是重大事项的决策程序还没有一部统一的《行政程序法》来规范。关于决策的听政程序的规定也只是分散的和零星的，只是在《价格法》、《行政处罚法》、《立法法》中作了规定，决策的听政程序并没有成为一切行政决策的法定程序要求。 　　虽然我国行政决策责任制已经启动，但仍存在很多问题。在我国目前的行政决策体制中，决策责任主体不明确，决策权力与决策责任相分离，常常是“集体决策，集体负责”，而实际上却是无人负担责任。目前，我国已经出台了一些相关的责任制度，如政府报告制度、人大代表审议制度等，但这些制度间缺乏整体配套性，缺乏内在衔接，作用难以