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以科学发展观实现劳动教养法律制度的创新 2007-02-0612:27:07内容提要：本文作者从以人为本，、、可持续发展的科学发展观的角度，对现行的劳动教养法律制度在公民权利、社会稳定、与现行法律法规的冲突和实践中着严重的弊端等之处分析，以… 内容提要：本文作者从以人为本，、、可持续发展的科学发展观的角度，对现行的劳动教养法律制度在公民权利、社会稳定、与现行法律法规的冲突和实践中着严重的弊端等之处分析，以科学发展观和“大司法”观念规划未来劳动教养法律制度，以科学发展观设计未来劳动教养法律制度，并设计出《社会文明进步法》方案未来劳动教养法律制度改革的一套模式，并以科学发展观推广《社会文明进步法》的实施的要求。本文作者的创新思路，可劳教立法的新思路供劳教立法工作者参考。 关键词：科学发展观劳动教养法律制度创新 在新世纪新阶段，党以和“”思想为，科学总结我国现代化建设的经验和吸取发展进程的教训，当前国际发展的新趋势现阶段我国在发展中的问题，了以人为本、、、可持续发展的科学发展观。这是新一届集体对发展内涵的新理解，对现代化建设规律的新认识，对和“”思想的新发展。笔者在学习科学发展观中，领会到科学发展观对和劳动教养工作，劳动教养制度的改革创新有着重大的意义。谈一点个人学习体会，仅供参考，如有不妥之处，请予批评指正。 一、从科学发展观看现行劳动教养法律制度 （一）从以人为本的观点看劳动教养法律制度公民权利 中共、主席××年月日在人口资源环境工作座谈会上强调，以人为本，要以人的发展为，从的利益谋发展、促发展，增长的物质文化需要，保障的经济、政治和文化权益，让发展的惠及全体。我国劳教工作创建多年来，在社会治安、预防和犯罪了。但在公民权利确实。 ⒈劳动教养的随意性 某些公安机关的执法人员尊重公民人权的意识，随意侵犯公民的人身自由。在执法中，将侦破的疑难、案件和犯罪中主、从犯抓捕不的犯罪嫌疑人，先暂时报送劳动教养，由劳教所“代行关押”，以期解决羁押期与案件侦破的矛盾，从而“以教代刑”的，结果是把劳动教养条件的人送进了劳教所。① ⒉决定劳动教养严肃的法律程序、法律监督 劳动教养制度名义上是由公安、民政、劳动等组成的劳动教养管理委员会行使劳动教养决定权，上由公安机关内的法制机构独家行使处罚权，可以不经检察院审查批准，法院开庭审理，公正的法定程序，互相监督、互相制约的机制。执法人员劳教手段随意限制公民的人身自由，劳动教养决定后，被处罚人往往无处申诉和辩解，《行政诉讼法》施行后，被处罚人不服劳动教养决定，虽可以向法院起诉，但不停止，严重侵犯了公民人身权利。② ⒊手段与监狱罪犯相似 长期，劳教场所的管理体制、管理制度、管理方法一直沿袭狱政的管理模式，从两者的性质上区分，奉行“收得下，关得住，跑不了”的思想，管理，忽略区别对待。除了在同等条件下，奖惩区别外，的处遇均差别不大，对劳教人员在所区范围内的人身自由权限制，管理的处罚性，忽略管理的教育性。有人就说劳教所是“二劳改”。 （二）从发展的观点看劳动教养法律制度与法律之间的冲突 现行劳动教养制度的主要依据是，国务院年月日制定的《国务院关于劳动教养问题的决定》（简称《决定》）及年月日制定的《国务院关于劳动教养的补充规定》（简称《规定》）年公安部《劳动教养试行办法》（简称《办法》）。《决定》、《规定》属于国务院行政法规，《办法》属于行政规章与现行法律法规着许多不的、矛盾的冲突。 ⒈与《宪法》的冲突 《宪法》十七条规定：“共和国公民的人身自由不受侵犯，任何公民，非经检察院批准或者决定或者法院决定，并由公安机关，不受逮捕。”劳动教养制度规定的是属于限制公民人身自由的行政处罚，这点与《宪法》精神有冲突。 ⒉与《行政处罚法》的冲突 年月日实施的《行政处罚法》第九、十条规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，行政法规只能设定除限制人身自由以外的行政处罚。劳动教养制度依据的《决定》、《规定》、《办法》属于行政法规及规章，不属于法律，劳动教养限制人身自由的行政处罚就与《行政处罚法》法律冲突。 ⒊与《立法法》的冲突 年月日施行的《立法法》第八条、条九条规定，对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚的只能制定法律。尚未制定法律的，全国人大及其常委会有权决定，授权国务院可以需要，对的先制定行政法规，犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身的强制措施和处罚、司法制度等除外。《决定》、《规定》行政法规，制定劳动教养限制人身自由的行政处罚和强制措施就与《立法法》第八、九条规定有冲突。 （三）从、可持续发展的观点看劳动教养法律制度社会稳定 我国劳教工作创建多年来，在社会治安、预防和犯罪了，改造了一大批犯罪人员。在文化大革命阶段，劳动教养制度几乎被废除，失去了社会