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WTO 与政府:外在变量的作用???中国政府加入世贸组织后的变化 编辑: 徐家良 年份：0 第卷 引论: 引论著者: 出版社: 政治学研究 机构: 浙江大学政治学与行政管理系 关键字: 行政管理 政府 行政体制改革 世界贸易组织 中国 摘要: 对中国政府来说,加入世贸组织既是一种史无前例的严峻挑战,更是一次难得的历史发展机遇。加入世贸组织对中国政府管理将产生较大的影响。这种影响体现在许多方面,可归纳为四个主要的方面:树立管理新观念,开拓价值新资源;明确政府目标,转变政府职能;调整政策与行为,保持政策的连贯性;提高信息透明度,实行信息公开化。加入世贸组织,是中国改革开放进一步深化的重要标志。加大政府管理改革的力度是时代的呼唤,也是中国现代化的迫切需要。通过研究WT0?与政府关系,可在一定程度上透视出外在变量对政府管理影响的程度。 　　随着工业社会向后工业社会的过渡和工业社会日趋成熟,信息和信息技术的爆炸性发展加强了市场的力量。市场不仅意味着选择与竞争,更多的意味着机遇与挑战。世界各国政府在面向二十一世纪之际,都不约而同地作出了共同的选择???改革,掀起了席卷全球的改革运动。因此,可以说,以市场为导向的政府发展的趋势,是信息时代的直接产物。世界贸易组织(World Trade Organization?,以下简称世贸组织或WTO)?奉市场经济为圭臬,在推进全球化中扮演着十分重要的角色。从20?世纪80?年代中叶以来,是否参加关贸总协定 General Agreement On the Tariff s and Trade?,简称GATT)?和世贸组织为基础的多边贸易体制,成为衡量一国是否负责任地加入国际社会、该国经济是否与世界经济衔接的重要尺度。由于中国长期被排斥在世界多边贸易体系之外,我国被迫依靠双边磋商和协议来协调对外经贸关系,使国内企业和产品在进入国际市场时受到种种歧视性或不公正的待遇,影响了中国经济的持续高速增长。因此,加入世贸组织,不仅使中国能够分享经济全球化成果的权利,更重要的是在建立国际经济新秩序中掌握主动权,参与制定有关游戏规则,并可利用WTO?争端解决机制在国际贸易战中占据有利位势。2001?年11?月10?日,中国与世贸组织多边协议的正式签署,掀开了中国经济的崭新一页。在这一历史时刻,人们一方面关注着世贸组织本身的有关情况,以便把握世贸组织规则,迎接加入WTO?后的各种新挑战,另一方面也有必要来研究加入WTO?以后,对中国社会和中国政府所产生的影响。　　WTO?与成员政府的关系非常密切。WTO?所涉及的三个主要内容:消除贸易壁垒、降低关税和市场准入,每一项都与政府管理有关。入世主要是政府的入世,这一判断包括两方面含义,一方面入世意味着政府管理体制的重新调整,结构和功能的重新配置;另一方面入世实际上是政府的主动选择,没有政府积极有为的努力,也就无法谈论中国入世这一重大事件。入世这一活动的关键在于,政府表现出了一种现代的力量,这种内在力量使她能够自愿通过谈判接受一套国际规则与支持这套规则的诸种国际力量的约束。在这种内在力量的背后,人们能够体会到它与国内市场诸种经济力量之间互相推动和博弈的关系,并通过这种博弈关系,推动着中国政府把国际规则更深入地转化成国内的规则。　　面对WTO?的挑战,首要的问题应是全面创新中国政府的管理理念。只有全面创新中国政府管理理念,才有可能为创新中国政府的管理体制、管理职能、管理行为、管理方法和管理技术提供一个正确的价值导向。加入WTO?,对中国政府到底会有哪些深远的影响,具体体现在哪里??笔者以为,比较重要的影响主要涉及价值理念的调整、政府职能的转变、政府政策执行的一致性和信息透明度的强化四个方面。一、树立管理新观念,开拓价值新资源　　WTO?对政府价值理念所起的影响较大。不论是加入之前的谈判中,还是在加入之后的实施中,都要求树立符合市场经济的新观念,并以世贸组织规则开拓政府管理价值的新资源。　　(一)?规则观念。过去,尽管采用宪政管理形式,但实际上选择的仍是具有人治特征的管理模式。正像马克斯?韦伯所认定的魅力型统治,要求非凡个人力量或素质的超自然性或超人性。由于人治色彩浓重,导致中国的法律既没有上升到受人神圣崇敬的地步,也没有产生法律有效实施的效果,许多法律在执行过程中常常被人们曲解而走样。在经济运行与社会管理过程中,起决定作用的,往往不是法律、法规而是领导批示和会议动员。由于没有制度和程序的保障,一旦出现不规范的行为之后,就无法避免决策的随意性,也无法通过有效的监督程序及时纠错。政府不规范行为既影响政府的威望与形象,又使政府管理效能大打折扣。“服从性是来自合法建立起来的不以个人为转移的一套法规,而不是由于某一个具体的统治者。法律和理性的权威赋予办公机关以权力,而不