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第二章 社会保障制度的发展历程 第一节 西方社会保障制度的建立和发展第二节 国外社会保障的模式和改革 第三节 中国社会保障制度的发展进程 第一节 西方社会保障制度的建立和发展 一、社会保障制度的萌芽 二、社会保障制度的建立 三、社会保障的发展 一、社会保障制度的萌芽 人类社会早期，已出现了最原始的社会救助。 中世纪以后，人类互助共济的习俗与宗教的泛爱精神紧密结合，社会保障事业有了较大的发展，形式多种多样。 中世纪社会保障的特点： （1）保障的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶和当年收成的好坏，没有任何法律约束； （2）这种保障存在着相当大的主观任意性和不可预测性； （3）这种保障以施舍为特点，属于教区或贵族地主的自我保护方式。 从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会保障制度，开始于16世纪30年代，标志是法国的福利改革和英国的《济贫法》的出台。 法国的福利改革 1、法国政府对社会保障的形式进行调整。 2、社会保障从单一缓解社会冲突转变为向社会成员提供劳动机会，以维持生产关系，从而具有既实行福利救助又保障生产的双重性质和功能。 英国的《济贫法》 1、英国《济贫法》产生的时代背景。 2、《济贫法》的主要内容： （1）建立地方行政和征税机构，向教区内居民和房地产所有者征收济贫税； （2）为有劳动能力的人提供劳动场所； （3）建立收容场所，资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人； （4）建立“贫民习艺所”，组织穷人和儿童学艺； （5）提倡父母子女的社会责任； （6）从比较富裕的地区征税补贴贫困地区等。 3、《济贫法》的特点： 就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。 4、新《济贫法》的产生、主要内容及意义： 社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。 为开展社会救助工作，需要专门训练社会工作人员，同时成立《济贫法》管理局，负责济贫工作。 把社会救助第一次以立法形式确定下来，从而使社会救助成为一种制度。 5、《济贫法》诞生的社会意义和历史意义 《济贫法》的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，稳定社会秩序，消除失业、流浪和贫困现象，但在客观上却使社会保障的形式发生了实质性的变化。 《济贫法》的诞生，使社会团体实施的慈善救济转化为以国家为责任主体的政府救济。这种职能的转变，使得社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社会化的道路。 《济贫法》的原则和理念，至今仍然是许多资本主义国家制定公共救助立法的重要依据。 二、社会保障制度的建立 1、德国的社会保险制度 2、欧美其他国家的社会保险制度 1、德国的社会保险制度 （1）德国率先建立社会保险制度的原因： 第一，德国实行社会保障，是政治斗争发展的产物； 第二，德国实行社会保障，有一定的理论渊源，与当时德国新历史学派的政策主张有密切的联系。 （2）德国社会保险制度遵循的原则： 一是坚持权利和义务相统一的原则； 二是坚持以缴费作为享受保险条件的原则； 三是坚持保险费用多方承担的原则。 （3）德国三部保障法规的缺陷： 第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重性质，而不是纯粹福利性的； 第二，社会保障的对象并不是全体公民，也不是最需要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者； 第三，社会保障的职责只是局部性而不是全局性。 （4）三部保障法规颁布的意义： 标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世界上第一个完整的社会保险体系正式建立。 2、欧美其他国家的社会保险制度 在美洲，社会保险制度建立的时间比欧洲稍晚。 1935年，美国颁布的《社会保障法》是美国历史上第一部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。 从德国社会保险制度的建立，到美国《社会保障法》的实施，形成了由国家财政出资的济贫和受益人缴费的互助相结合的社会保障体系。 三、社会保障的发展 第一、社会保障全面化，保障项目迅速增加。