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XX市国民经济和社会发展“十一五”及2020年总体规划基本思路 . . 3 南通市国民经济和社会发展“十一五”及2020年总体规划基本思路 市发展和改革委员会 （2005年5月） 本思路是编制我市“十一五”规划纲要和专项规划的基础，着重分析提出“十一五”及到2020年期间我市经济社会发展的重大战略性问题，以及解决问题的基本途径和举措，为市委、市政府制定“十一五”总体规划提供决策依据。 一、发展背景 （一）发展基础 “十五”以来，全市经济社会快速发展，“十五”计划主要指标超额完成。国民经济快速增长，预计“十五”期间地区生产总值年均增幅将达到13%；产业结构进一步优化，2004年全市三次产业构成为12.1:54.2:33.7，同时三次产业内部结构不断优化；国际化水平加速提升，预计“十五”期间实际利用外资总额将达到36.3亿美元，外贸进出口总额和对外承包劳务营业额年均增速分别达到19.8%和29.4%；城市化进程明显加快，预计2005年我市的城市化率将达到或超过45%的“十五”预期目标；市场化程度不断加深，国有经济布局的战略性调整和国有企业改革取得重大进展，政府职能转变加快；社会事业全面发展，科技加快向生产力转化，文化、卫生、体育事业得到进一步发展，人口与计划生育工作得到加强；人民生活稳步提高，预计2005年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入将分别达到12030元和5314元，城镇就业保持较高水平。但是，经济社会发展中一些深层次矛盾和问题未能根本解决，主要是：经济增长方式仍需加快转变；产业结构仍需进一步优化；自主创新能力较弱；城市化水平偏低；资源、环境对经济的制约影响加大等。这些矛盾和问题需在“十一五”期间重点加以解决。 （二）“十一五”期间南通发展面临的机遇 未来五年，南通将面临着得天独厚的重大发展机遇。 一是对外交通条件的根本改善，将使我市融入上海一小时都市圈，进一步放大区位优势。 二是江苏沿海开发战略的实施，将有利于我市加快实施江海联动开发战略，特别是随着洋口、吕四港区一批重大项目的实施，海港开发建设步伐将明显加快，我市潜在的资源优势将迅速向现实的竞争优势转化。 三是科学发展观与构建和谐社会的提出与实施，有利于我市充分发挥人文资源优势，传承和弘扬“中国近代第一城”的精神，促进经济社会既快又好地发展。 四是长三角区域一体化进程加快，为我市拓宽经济发展空间提供了难得的机遇。 （三）“十一五”期间南通发展面临的压力和挑战 进入“十一五”，随着入世过渡期结束，企业面临着更加直接、更加激烈的国际竞争；政府职能和行政管理体制转变更为紧迫。粗放型增长方式尚未根本转变；社会矛盾较为突出；社会事业发展与经济发展和人民群众的需求不相适应，公共卫生、公共安全等公共服务相对滞后。 除了上述共性的挑战之外，“十一五”期间南通还面临着一些突出的压力和挑战。 一是周边城市发展势头咄咄逼人，城市间的竞争压力加大；加之受人均GDP等一些均量指标偏低因素的制约，我市实现全面小康、担当江北“两个率先”排头兵和融入苏南面临着较大压力。 二是城市化水平不高，城乡差距较大，农民人均纯收入增长不快；加之市域内南北之间区域发展不平衡现象较为突出，因此，实现农村全面小康、统筹城乡与区域协调发展压力较大。 三是资源与环境的制约影响将会加大。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，坚定不移地落实科学发展观，坚持以人为本，按照“依托江海、崛起苏中、接轨上海、融入苏南、走向世界、两个率先”总体思路，以跨越发展为主题，以争当江苏江北“两个率先”排头兵 和构建和谐南通为总体目标，以新型工业化和城市化为主线，以江海开发为主战场，以技术创新和制度创新为动力，全面提高南通的综合实力和城市竞争力，实现经济与社会、城市与乡村、人与自然的全面、协调、可持续发展，把南通建设成为上海国际大都市圈的副中心城市，长三角北翼先进制造业基地和物流中心，江海文化特色鲜明的国内一流的开放型宜居城市。 （二）基本方针 1、坚持以跨越发展为主题。抓住机遇，加速发展，保持跨越发展的强劲势头，促进全市经济以高于全省平均水平的速度实现跨越发展。 2、坚持以新型工业化和城市化为主线。加速工业化和城市化进程，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化；转变经济增长方式，走新型工业化道路；在加快城市化进程的同时，统筹城乡协调发展，促进城乡共同繁荣。 3、坚持以江海开发为主战场。加快推进江海联动开发，进一步扩大利用外资，充分利用民资，把沿江、沿海地区建成我市经济发展的核心动力区。 4、坚持以技术创新和制度创新为动力。深入推进科教兴市，提高技术创新能力；深化体制改革，加快制度创新，为经济社会