探索科技手段强化制度供给,努力构建土地利用动态监管新模式.docVIP

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探索科技手段强化制度供给,努力构建土地利用动态监管新模式.doc

探索科技手段 强化制度供给 努力构建土地利用动态监管新模式 常州市国土资源局 (2012年6月6日) 各位领导: 开展土地利用动态巡查工作,是新形势下加强土地利用与管理的重要手段,是推进土地节约集约利用、促进土地利用方式转变我市200年供地率16000亩,盘活存量建设用地13000余亩,存量土地利用率达到60%单位GDP占用建设用地比例大幅下降。2006年,我市单位GDP占用建设用地为61.7公顷,2011年,我市单位GDP占用建设用地为31.4公顷,下降。2007年,我市对基础地理数据、土地基础数据、业务专项数据、矿管数据等进行了梳理、整合、集成,形成了基础地理、土地利用现状、土地利用规划、城镇地籍、土地征收、土地供应、卫星遥感影像、违法用地等8类核心数据,建立了常州市国土资源“一张图”数据库。我市还将2000年迄今每个供地地块的图形、属性、档案全部录入数据库,共涉及5000余宗供地地块和电子档案,扫描了30余万页档案。目前,我们在系统中可以查询2000年6个月未供地的情况,形成预警和通报制度,督促基层政府加快形成供地条件,有效提高土地供地率。 二是多系统整合,关联地块“属性”。土地供应前,将拟出让范围与转征用红线图、权属红线图叠加,确保出让范围为国有建设用地且无权属矛盾。同时,查询建设用地批后监管系统、执法系统,防止有存在待处理的违法用地情况;将出让红线图与卫片航摄影像叠加,了解地块现状建设进展,掌握闲置土地和未充分利用土地情况。 三是多条件制约,监管地块“履约”。在完成建设用地项目审批后,我们将建设项目名称、用地单位、土地坐落、土地面积、地块开竣工时间、土地出让金缴纳时间等基础信息经过整理后输入“一张图”,同时建立出让金缴纳、地块开发期限、容积率核算等预警系统。 四是多部门联动,把关地块“开发”。针对土地批后监管存在不及时、不完善等问题,我们建立了内、外两条监督机制。对内建立了国土系统市局、分局、国土所三级联动,利用、监察两线并举的监管格局;对外建立了建设、房管、发改、国土、财政等部门信息共享,定期通报制度,对违反土地合同约定,国土部门发函,相关部门予以配合停办相应审批手续。 三、强化“四制度”,全面提高土地利用监管水平 科技手段引入日常管理后,我们也充分意识到建章立制、形成长效机制的重要性。近年来,我市先后颁发了《常州市闲置土地处置办法(试行)》、《常州市闲置土地处置工作流程》、《关于进一步加强市区建设用地使用权批后监管的通知》等一系列文件,为土地利用动态监管提供了制度保障,主要是建立了五项工作制度。 一是建立开发信息公示制度。国土部门统一制作《建设项目用地公示牌》,在项目所在地醒目位置进行挂牌公示(成交后15日内),公示牌标明了用地单位的名称、土地面积、用途、出让年期、批准文号、合同编号、宗地四至、开竣工时间等信息,接受社会监督。 二是建立履约行为预警制度。“一张图”平台中设立预警功能,在支付土地出让金、地块开竣工约定日期前15天系统会自动提醒经办人员,经办人根据具体情况提醒用地单位按期履约。预警功能同时将信息发送到三级动态巡查系统,由土地执法监察部门工作人员在土地执法动态巡查中进行批后监管。 三是建立现场核查监管制度。《建设项目用地公示牌》设立后,国土资源所将按照公示内容对建设用地进行批后日常监管,按月进行现场巡查,并将巡查情况进行详细记录、登记。对违反公示内容和开竣工时间要求的,及时发出限期开工通知或进行相关处置。 四是建立项目竣工验收制度。我市已全面落实项目竣工验收制度,经营性项目由市局或辖市区统一组织,工业项目有辖市区(分局)组织实施。竣工验收核查对项目是否按照土地出让合同或划拨决定书约定进行建设,对未通过竣工验收的项目,不得办理土地分割登记或换发新的土地证。 虽然我市在土地利用动态监管方面做了一些工作,也取得了一定成效,但对照部利用司、省厅的要求、以及兄弟城市好的做法,还存在一定差距。在确定我市作为土地利用动态巡查试点城市后,我局立即向市政府走了汇报,市领导指示我局必须高度重视,“高起点制定试点方案、高标准开展试点工作、高成效完成试点目标”。在省厅的指导下,制定了《土地利用动态巡查机制建设试点方案》(讨论稿),以“一个平台、两项内容、三个环节、四项机制、五个目标”为主要内容深化土地利用巡查工作。即以土地市场动态监测监管系统土地市场动态监测监管系统土地市场动态监测监管系统 4

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