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从我国的投资管理体制分析闲置市场的形成 [内容摘要] 闲置市场的形成与现行的投资管理体制有着密切的关系。本文通过对我国投资管理体制现状的分析，提出了对我国的投资管理体制，政府关键应在理论、思维、实践、操作等六个方面有所突破，然后对投资管理体制的一个重要部分------投资决策管理体制的改革提出了若干设想。 [关键词] 闲置市场 投资管理体制 投资决策管理体制 [正文] 投资是经济最重要的组成部分。从最本质的意义上说，一切经济问题，都可以归结为投入产出问题。而在商品经济条件下，投入又表现为价值形态的货币投入，即通常所说的投资。如果一定的投入没有获取相应的产出，那就是投资失败。目前，我国仍处于由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的阶段，从某种意义上说，市场经济体制下的财政体制、金融体制、投资体制、行政体制、企业体制等各项管理体制的改革尚处于攻坚阶段。由于体制的不完善，无论是政府投资、企业投资还是私人投资，投资失败的现象非常普遍，因此而造成的损失也是令人心惊的。闲置市场虽然是作为一个新型的命题被提出的，但它的出现却是我国现行经济体制和与之相对应的各项管理体制运作下的必然结果，尤其是与之密切相关的投资管理体制，具有不可推卸的责任。因此，从我国现行的投资管理体制剖析闲置市场的形成，对抑制闲置市场的继续形成具有一定的现实意义。 我国有形市场建设中投资管理体制的问题分析 投资体制改革是我国经济改革的一个重点，改革开放二十多年来，我国政府作了许多改革的试点，到去年为止，在投资方面一共出台了40多项改革政策，？其中包括体制方面的改革、投融资体制方面的改革、国家资金管理方面的改革等等。但是改革的结果总是不尽人意。总体上说，我国的投资体制存在这样一些问题： 首先，投资是作为整个经济的一部分，是随经济的发展而发展，但没有自己独立的规划。由于没有一个统一的规划，结果造成今天成立一个投资管理机构，明天可能就取消的现象，给人一种前后矛盾的感觉；第二就是缺乏配套的体制，因为投资作为经济发展的很重要的活动，上面涉及国家、也就是政府的管理体制，下面涉及企业的所有者和经营者的管理体制，同时涉及银行的金融体制，国家的财政体制，甚至涉及人事管理体制，象国有企业如何派领导人问题，这些都是有一定关系的。如果这些体制没有相应的配套改革，那么投资体制改革就是空的了。这些体制改革目前还都没有完全到位，因此投资体制改革缺乏配套的体制；第三就是在投资方面缺乏一个有效的监督机制，尤其国有投资，无论企业投资、政府投资，谁来监督？第四在法律法规方面也比较欠缺，例如《投资法》，1986年就开始起草，到现在还未完成，因为作出一稿来，一征求意见，各方面有不同的想法，其它方面的法律相对来讲也不健全；第五，也就是缺少一种责任制，虽然现在对投资项目的责任管理有项目责任制和法人责任制，但对政府投资和企业投资来说，只要遵循国家政策办事一，尽管投资结果一塌糊涂，投资决策者也不用承担任何法律责任。事实上，政策的制定者和投资主体是二者合一，双方不会发生政策上的分歧。这就说明缺少一个相应的制约投资决策者的机制。（你的论据何在？私人投资尤其是对于闲置市场的私人投资是否也如此？） 我们一般所说的投资体制改革，其对象主要是基础设施建设的投资和重大科研项目的投资及国有资产设备的投资。有形市场的投资建设作为整个投资活动中的一小部分，在我国还没有相对独立的管理体制，而在很大程度上是随着投资主体性质的不同归属不同的部门来管理。因此，在这种大背景下，对有形市场建设的投资管理具体现状如下： 第一，投资主体多元化的格局变动与相应的宏观调控机制的建立和健全不同步，部门的分割、交叉管理致使政府决策时的信息不完全，从而使投资规模总量难以控制，出现市场建设的重复和过剩。其中，部门的分割管理是指政府、企业作为投资主体，它们的投资决策权主要把握在相关要职人员和相关上级主管部门的手中；私人投资市场建设则同其它行业的工商企业成立程序一样，而且只要私人有足够的资金和手段，基本符合社会主义市场经济运行的通常法则、法规，工商行政管理的职能就只在于收取贯有的各项费用了，而对于市场是否饱和、过剩的宏观性指导，则是置之度外的。因此，政府投资和私人投资各有其主，部门之间缺乏信息的交流和沟通，政府对投资决策前期的宏观调控和监督管理这一职能也如同虚无。部门的交叉管理是指对一项投资项目的管理和批准，涉及众多部门，甚至一些完全不相关联的部门，在各级部门的审批中，很容易造成信息的误传和遗漏。就拿国有企事业单位的投资来说，既有本单位法人代表的投资决策，又有国有资产管理局的监督和管理，还有投资公司、工商管理机构的委托