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关于工程结算审核与建设项目审计的区别的补充说明 王光平 长期以来，不是所有的人，对工程结算审核与建设项目审计二者的区别有认识。本人时常需要就这个事情予以解释。迫于此实际情况，本人扼要总结归纳后形成了文章《简述工程监督关系及工程结算审核与建设项目审计的区别》，文章力求简明、扼要、层次分明，力求阅者能一目了然。 在2010年9月9日山西省建设工程造价管理协会第四届会员代表大会上，该文获得了优秀论文奖。 一、为什么会有这个问题？ 1、会计师事务所（及注册会计师）作为独立行业，80年代兴起，是改革开放后最早兴起的几个咨询行业之一。同时兴起的还有审计师事务所（及注册审计师）。到90年代中期，财政部归口管理的会计师事务所和审计署归口管理的审计师事务所两个行业整合为会计师事务所一个行业。那时，建设程序中没有“独立第三方的工程结算审核”这个微环节，只有竣工后的建设项目审计。2000年后，为完善建设程序，由国务院行政许可，又兴起工程造价事务所（及注册造价工程师），建设部归口管理，第一批注册造价工程师于2001年产生，专业从事工程造价，包括履行独立第三方的工程结算审核职责。会计师事务所比工程造价事务所早兴起将近20年，现在部分人的头脑仍然被会计师事务所占据着。 2、从字面来看，审计二字冲击力强、容易理解、认同感高，而审核二字则相反。以至于部分人常常把“工程结算审核”的实体工作内容，表述为工程结算审计、工程审计、结算审计等五花八门的说法，甚至进行这些表述下的招标。 二、如何正确认识工程结算审核？ 1、工程造价是个笼统概念，在不同建设阶段有不同形式，包括投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算。其中施工图预算又有工程预算、招标标底、招标拦标价、招标控制价、投标报价等。每个形式都存在编制、审核。其中工程结算审核是工程技术、工程经济行为，是“表达最终工程造价的行为”，是建设单位、施工单位、造价单位三方共同盖章、三方造价工程师签字并鉴章的文件。会计师事务所和注册会计师显然是不可以在此文件中出现的。 2、建设部和国家质量监督局2003年发布了强制性国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）。 中国建设工程造价管理协会从2007年起陆续发布了行业标准： 《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1-2007） 《建设项目设计概算编审规程》（CECA/GC2-2007） 《建设项目施工图预算编审规程》（CECA/GC5-2010） 《建设项目工程结算编审规程》（CECA/GC3-2007） 《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2009） 3、山西省物价局、山西省建设厅2001年11月30日发文《关于规范建设工程造价咨询服务收费的通知》（晋价房字[2001]332号），该文现行有效。其中所附《山西省工程造价咨询服务收费标准表》的“收费项目”第三项为“工程结算审核”，收费标准为基本费2.8‰、审核费4～6%。 三、建设项目审计能否代替工程结算审核？ 答案是不能。 关于建设项目审计、工程结算审核，国家的法规、规章已经规定清楚了。法规规章的表述句型是“什么是什么”，一般不用“什么不是什么”的句型。互联网上可搜索到很多专业论述，这些论述为的就是强调，其中《不能以审计代替工程结算审核》是最为典型的一篇。其中一段话切中要领，先摘录于下： “审计机关的审计监督行为只对被审计单位产生法律约束力，对其他单位并不产生法律约束力。由于建筑公司不是审计对象，故并不存在对审计决定有执行的义务。工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。不能以审计代替工程结算审核 2008-12-07 16:15:22 ??来源： 浏览次数： 网友评论 条 为了规范工程造价中介组织行为，保障其依法进行经营活动，维护建设市场的经济秩序，确保国家经济建设的顺利进行，建设部和各省、市都相继颁发了《工程造价咨询单位资质管理办法》，不少省、市还以省、市长令颁发了《建设工程造价管理暂行规定》，逐步将工程造价管理纳入依法管理的轨道。但在实施过程中，还存在工程造价咨询与审计的职能、执业范围、行业性质、政策法规理解和执行相悖的矛盾。因此阐明政策法规，规范审计行为，已经成为当前亟待探讨解决的重要议题。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。根据各省、市颁发的有关工程造价咨询单位资质的管理办法，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核