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职业卫生管理 晋城市煤炭职业安全卫生监测 检验中心 张 瑞 明 二0一二年十二月 前 言 采煤工业是生产原材料的基础工业，在国民经济发展中占有重要的地位，矿产资源的开采与利用在满足国民经济快速发展对矿产资源需求的同时，由于职业病危害因素使从业人员所付出健康甚至生命的代价已经成为人们关注的焦点，尤其是资源开采过程中所产生的粉尘导致职业病的发生，直接危害着从业人员的健康。据统计，我国煤炭企业累计发生尘肺患者12万余人，死亡人数是安全生产事故的二倍，数字触目惊心，这些都严重影响和制约着矿山的健康发展。所以加强煤炭企业职业安全卫生管理，从源头上控制职业病的发生，确保从业人员的健康尤为重要。 一、职业卫生政策法规及工作动态 1、中华人民共和国主席令（第五十二号） 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于２０１１年１２月３１日通过，现予公布，自公布之日起施行。 2、??国家安全生产监督管理总局令(第47号) ??《工作场所职业卫生监督管理规定》已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2009年7月1日公布的《作业场所职业健康监督管理暂行规定》同时废止。 3、国家安全生产监督管理总局令(第48号) 《职业病危害项目申报办法》已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。国家安全生产监督管理总局2009年9月8日公布的《作业场所职业危害申报管理办法》同时废止。 4、国家安全生产监督管理总局令（第49号） 《用人单位职业健康监护监督管理办法》已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。 5、国家安全生产监督管理总局令（第50号） 《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。 6、国家安全生产监督管理总局令（第51号） 《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》已经2012年3月6日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。 7、国家安全监管总局安监总安健 〔2012〕10号 〔2012〕73号 关于贯彻落实《职业病防治法》 认真做好职业卫生监管工作的通知 二〇一二年一月十三日 关于公布建设项目职业病危害风险分类 管理目录（2012年版）的通知 二〇一二年五月三十一日 8、山西省煤炭工业厅文件晋煤劳发【2012】600号 【2012】1538号 关于煤矿建设项目职业卫生“三同时”审查的补充通知 2012年6月1日 关于对部分煤矿建设项目职业卫 生“三同时”进行委托管理的通知 2012年11月23日 9、晋城市煤炭工业局开展煤矿职业卫生专项执法检查情况介绍 二、职业病防治主要法律规定解读 1、中华人民共和国职业病防治法2012版 1)修改职业病防治法的背景 （1）职业病发病形势严峻 （2）劳动者流动性大，职业病危害转移严重 （3）侵害劳动者健康权益问题突出 2）修改职业病防治法要解决的主要问题和总体思路 目前我国职业病处于难监管、难鉴定、难维权，直接原因是企业对于职业病防治无投入、无制度、无保障。“三难”现象反映了法规、制度和政策不配套、不完善、缺陷多，也折射出政府责任不到位。“三无”则反映了企业对职业病防治普遍不重视。修改后的职业病防治法着重体现了“预防为主、防治结合”的立法方针。 3）中华人民共和国职业病防治法修正案的 内容共计二十七条（新旧对比） 4）修改职业病防治法的几大亮点 （1）监管主体得到明确 （2）职业病诊断程序得到改进 （3）围绕职业病诊断所需资料作了规定 （4）增加了对用人单位的违法行为的行政处罚 （5）增强了对违法行为的惩戒力度 （6）工会在职业病防治工作中的地位进一步加强 （7）历史遗留的职业病劳动者有了得到救助的渠道 （8）新增劳务派遣用工单位应当履行本法规定的用人单位的义务 5）修改职业病防治法对劳动者的意义 （1）、明确职业病人群的概念