安徽新农村建设中制度性制约因素研究.docVIP

安徽新农村建设中制度性制约因素研究 中共马鞍山市委党校 从2006年9月到2007年5月，我们课题组对安徽部分地市的新农村建设进行了较为深入的调研，在调研中我们感觉到各地都非常重视新农村建设，在实践中也取得了一定的成效。但是各地的新农村建设中却也存在一些不容忽视的共性问题，制度不足和制度缺陷是两个明显缺陷。 一、城乡分治的二元结构 中国经济的二元性自20世纪90年代以来，一直处于加剧阶段。二元经济结构一方面为中国工业化基础的建立奠定了必要的物质基础；另一方面也导致了“三农”问题的生成与加剧。改革开放以来，传统的二元经济结构虽然受到了来自市场化改革与农村制度创新的共同冲击，但迄今为止，这种二元经济结构的转换迟滞与历史惯性依然是制约新农村建设的主要制度障碍。二元经济结构的主要弊端有：　　　 1．导致资源配置严重失衡 作为全国重要的农业省份，在实行城乡分隔的二元政策当中，安徽省农业、农村经济和农民受冲击更为明显。尽管近年来中央加大了财政转移支付的力度，但县及县以下财政困难、负债运转的状况并没有得到根本改观。1990年，安徽省农业各税(农业税、农业特产税、耕地占用税、契税)占全省税收的7.5%，2003年上升到21.4%，而同期财政支农资金占财政支出的比重则由9.4%下降到6.4%。虽然我省现已取消农业税，但一些地方并没有及时把国家支农惠农政策落实到位，乱收费、集资摊派有所抬头。此外，农村信贷资金外流严重，农户和农村中小企业获得贷款非常困难。2003年，全省农业信贷只占全部信贷资金的8.3%，加上乡镇企业贷款也只占11.9%。资金是发展的启动器，拿走农村资金，就等于剥夺了农村的发展机会。 2．导致农村剩余劳动力转移受阻 据2003年人口抽样调查推算，调查时我省外出人员达1193万人，截至2003年末，我省就业总量达到3544.9万人，农村从业人数为2861.7万人，按产业看，全省第一产业从业人员1875.3万人，第一产业的就业比重为52.9%，第一产业从业人员高出全国3.8个百分点。根据国家统计局农村社会经济调查总队2000年关于农村劳动力的就业和流动状况专项调查的数据，2000年安徽省农村劳动力非农化转移的速度为22.73％，照此速度到2008年左右，安徽省农村劳动力的就业结构才能达到15.9%，2004～2007年期间一直是农村劳动力的富余时期，富余量基本维持在800万左右。同时由于城市空间有限以及由农民进城就业而带来的城市管理、社会保障以及对城市人口就业的冲突，不少大中城市都对农民进城就业加强了管制，出现大量农村劳动力又重新返乡的现象。 3．城乡收入差距拉大，农村消费需求不足 以2006年为例，安徽省城镇居民人均可支配收入9771元，农民人均纯收入2969元，城市人均收入是农村人均收入的3.29倍，2006年安徽城市家庭居民户的恩格尔系数为42.4%，农村家庭居民户的恩格尔系数为43.2%，多年来，我省农村社会消费品零售总额一直低于城市的增长，2004年，全省实现消费品零售总额1503.1亿元，增长12.9%。其中，县及县以下消费品零售额734.2亿元，增长10.5%，低于城市近5个百分点；县以下消费品零售额占社会消费品零售总额的27.6%，远低于农村人口占全省总人口65%的比例。 4．加剧了农业比较利益的低下与流失 二元经济结构的长期存在与转换迟滞，致使大量农村剩余劳动力滞留在农业，不仅限制了农业生产单位产出效率的提高，而且阻滞了传统农业向现代农业的历史转换过程。2005年，我省农村人口占总人口的64.5%，比全国高7.5个百分点；农业从业人员占全部从业人员的48.6%，比全国高3.9个百分点。从总量看，2005年，全省一产增加值959.6亿元，比2000年增加217.8亿元，年均增加43.6亿元，只相当于GDP增量的8.8%；从速度看，“十五”时期，全省第一产业增加值年均仅增长1.3%，分别低于第二、第三产业12.3个和11.4个百分点，低于全国2.6个百分点，全省近50%的劳动力创造的GDP还不到全省的五分之一。 可以说，城乡分治二元结构是制约我省当前新农村建设的主要制度障碍，这一结构必须进行变革。 二、难以实现规模经营的农村土地制度 中国家庭联产承包责任制是广大农民在实践中的伟大创举，这一制度曾大大解放了农村的生产力，但到20世纪80年代中期这种制度的优势已基本释放完毕，随着社会主义市场经济的发展这种制度的弊端也日益显现。 1．缺乏吸纳资金和技术的机制 小农规模经营导致土地无法适度集中，土地分散有余，统一不足。我省常用耕地面积已由1978年的6624.2万亩下降到2003年的6127.1万亩，年均递减0.3%，人均占有耕地面积由1.6亩下降到1.2亩。据