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第五章 城镇体系职能结构规划 第一节 城镇职能结构现状分析 城镇职能结构规划是在各城镇产业结构调整和城镇发展条件综合评价的基础上，确定各城镇的性质、特色、地位、作用及发展方向。在市场化、全球化、背景下， 国家间、区域间竞争更多体现在以中心城市为核的城镇体系的竞争。因而，从规划的目标来看，通过各城镇间职能的协调，提升城镇体系职能的整体对外竞争力和区域可持续发展能力是城镇职能体系规划的最终落脚点。 一 行政职能分析 巴州城镇体系是以城镇（包括建制镇和集镇）单位为节点，城镇均是各自不同行政区范围内的管理中心，因此各城镇不仅是地区、县域和乡镇范围的行政管理中心，也是科教文卫、商贸活动的集结点，一些乡镇规模小，结构简单，但服务功能齐全，具有综合性职能，为当地一定区域的综合性政治、经济和文化中心，这是新疆绿洲城镇的特点，尤其是县城关镇皆属此类。从巴州的行政区划角度可以划分为以下五类： 第一类，地区中心城市，库尔勒市是巴州的行政首府城市，为巴州的政治、经济、文化、商、物流中心。 第二类，县政府所在地，即县城。和静镇、特吾里克镇、焉耆镇、博湖镇、尉犁镇、且末镇、若羌镇和轮台镇分别是县所在的建制镇，是县域范围的行政管理中心，同时也是县域的经济、文化、商贸中心。 第三类，除县城以外的其他建制镇，包括库尔勒市塔什店镇、上户镇，和静县巴润哈尔莫墩镇、巴仑台镇和哈尔莫敦镇焉耆县七个星镇、四十里城子镇和永宁镇，博湖本布图镇，尉犁县西尼尔镇，若羌县依吞布拉克镇、罗布泊镇，轮台县轮南镇、阳霞镇和群巴克镇等。 第四类，兵团管理体制下的垦区中心，包括农二师的农牧团场所在地。 第五类，是乡政府所在地，即集镇。 二 城镇三次产业结构分析 从动力机制来看，区域城镇体系内部职能分异是区域经济发展不平衡和产业地域分工的必然结果。城镇体系职能结构转化是以区域经济发展和产业结构调整为前提，其优化应基于区域经济发展现状，与区域产业结构转换方向保持一致。 从三次产业结构（表5-1）来看，8县1市城镇可以分为三类（图5-1）。 表5-1 巴州城镇（县市域）产业结构（2006年） 单位：亿元、％ 产业 一产 二产 三产 生产总值 产值 比重 产值 比重 产值 比重 库尔勒市 15.88 5 258.96 82 40.38 13 315.22 和静7.7 36 6.56 31 6.93 33 21.19 尉犁 11.39 64 3.02 17 3.52 20 17.93 轮台 4.59 26 8.58 49 4.39 25 17.57 焉耆 4.71 30 5.91 38 4.85 31 15.47 和硕 4.17 50 1.65 20 2.46 30 8.28 博湖 3.15 48 1.38 21 2.03 31 6.55 且末 2.64 44 0.88 14 2.54 42 6.07 若羌 1.65 32 1.95 38 1.59 31 5.19 第一类：以第二产业为绝对优势，经济发展水平较高、工业相对发达的，工业在国民经济中的地位相当突出，包括库尔勒市和轮台镇。库尔勒市是巴州经济最发达的城市，产业结构趋于高级化，第二产业第三产业第一产业的城市，属于典型的经济较为发达的二次产业比例模式。轮台是巴州经济实力较强的县之一，其第二产业第一产业第三产业。 第二类：以第一产业为绝对优势，第三产业比重小，第二产业虽有一定基础但实力不够雄厚，产业结构的整体发展层次较低，包括尉犁、和硕、博湖和且末。 第三类：三次产业基本呈三足鼎立的态势，包括焉耆、和静和若羌，其中焉耆和若羌的二次产业略突出，和静的一产略突出。 从整体上考察，巴州的产业发展滞后，进而影响城镇产业结构的升级，及城镇多功能作用的发挥。巴州提出的“库尉一体化，三县四分天，矿业兴且若，特色兴湖硕”，突出了各个县产业发展的方向，但是，各城镇产业的产业结构还有待明确和优化调整。 三 城镇工业职能结构分析 从目前巴州的轻重工业结构来看（表5-2），可将巴州的主要城镇划分为四类： 第一类，超重工业，重工业比重在90％以上，包括库尔勒市、轮台和若羌。 第二类，重工业，重工业比重在70％以上，包括和静和且末。 第三类，轻工业，轻工业具有明显的优势，轻工业比重在80％以上，包括尉犁、焉耆和博湖。 第四类，综合性工业城，轻重工业较较均衡，和硕轻工业比重56％，重工业比重44％。 表5-2 巴州城镇（县市域）工业结构（2006年） 单位： 亿元、％ 工业结构 轻工业 重工业 工业总产值 产值 比重 产值 比重 库尔勒市 13.94 4.4 304.03 95.6 317.96 轮台 1.46 7.7 17.36 92.3 18.82 若羌 0.01 0.4 3.32 99.6