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国家食安办的问题与出路 王贵松??中国人民大学法学院?? 上传时间:2011-10-9 浏览次数:1164 字体大小：大 中 小 ??? 食品安全的监管体制问题一直饱受诟病，体制不顺就难见监管的成效。自2004年开始，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，确立了“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“分段监管为主，品种监管为辅”的方式，由农业部、质检总局、工商总局、卫生部分别对农产品生产环节、食品加工环节、食品流通环节和餐饮业和集体食堂等消费环节进行监管，形成了多部门齐抓共管的食品安全监管体制。这一监管体制在2009年《食品安全法》中以法律的形式确定下来。为了更好地协调各部门之间的关系，《食品安全法》设立了“国务院食品安全委员会”（以下简称为食安委），这在当时被誉为一大创举。2010年又给食安委设置了“国务院食品安全委员会办公室”（以下简称为国家食安办）。此后，国家食安办开始履行职责。但其履职的效果却并不理想，并未形成预期的良好效应。究其原因，还是在于国家食安办的设置本身违反了组织法的基本原理，甚至有违法之嫌。 ??? 这里要从食安委说起。食安委的设置是在《食品安全法（草案）》的第四次审议中、也就是最后一次审议才出现的。因为有的全国人大常委会委员建议，“应在现有分段监管体制的基础上, 由国务院设立食品安全委员会, 以加强对各有关监管部门的协调、指导。对此, 国务院作了认真研究后提出, 国务院设立食品安全委员会, 作为高层次的议事协调机构, 协调、指导食品安全监管工作”（《全国人民代表大会常务委员会公报》2009年第2期，第183页）。在四审稿的审议过程中，有的常委会委员还“建议对食品安全委员会的性质和职责予以明确规定”。但全国人大法律委员会经同教科文卫委员会、国务院法制办、卫生部研究认为，国务院正在研究制定食品安全法实施条例，“将对其工作职责予以具体规定，本法可以不作规定”（《全国人民代表大会常务委员会公报》2009年第2期，第186页）。所以，食安委在《食品安全法》中只有一款内容，即第4条第1款，“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定”。但事实上，国务院随即公布的《食品安全法实施条例》对食安委只字未提。一部法律设置了一个机构，却对其性质、职权等未作任何规定，这是十分罕见的。而《食品安全法》第4条第2款规定了卫生部“承担食品安全综合协调职责”，食安委的设置即有叠床架屋之嫌。法律对于两者的关系也是未置一词。由此可以推断，食安委系仓促上马，缺乏充分论证，只是面对食品安全严峻局面的安心之举。 ??? 当然，正如有的全国人大常委会委员所言，“在食品安全实施分段监管体制的基础上，增加规定国务院设立食品安全委员会是必要的”（《全国人民代表大会常务委员会公报》2009年第2期，第186页）。2010年2月6日，《国务院关于设立国务院食品安全委员会的通知》（国发〔2010〕6号）正式发布，将食安委定位于“国务院食品安全工作的高层次议事协调机构”，其主要职责是“分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任”。同时规定，国务院食安委设立国务院食品安全委员会办公室，具体承担委员会的日常工作。2010年12月6日，《中央编办印发关于国务院食品安全委员会办公室机构设置的通知》（中央编办发〔2010〕202号）正式印发，确定了国家食安办的主要职责： ??? 组织贯彻落实国务院关于食品安全工作方针政策，组织开展重大食品安全问题的调查研究，并提出政策建议；组织拟订国家食品安全规划，并协调推进实施；承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务，推动健全协调联动机制、完善综合监管制度，指导地方食品安全综合协调机构开展相关工作；督促检查食品安全法律法规和国务院食品安全委员会决策部署的贯彻执行情况；督促检查国务院有关部门和省级人民政府履行食品安全监管职责，并负责考核评价；指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动；推动食品安全应急体系和能力建设，组织拟订国家食品安全事故应急预案，监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责任调查处理工作；规范指导食品安全信息工作，组织协调食品安全宣传、培训工作，开展有关食品安全国际交流与合作；承办国务院食品安全委员会的会议、文电等日常工作；承办国务院食品安全委员会交办的其他事项。 ??? 国务院食品安全委员会办公室不取代相关部门在食品安全管理方面的职责，相关部门根据各自职责分工开展工作。 ??? 这里且以综合协调为例来分析一下国家食安办所带来的问题。根据编办的规定，国家食安办“承办国务院食品安全委员会交办的综合协调任务，推动健全协调联动机制、完善综合监管制度”，“监督、指导、协调重大食品安全事故处置及责