我国环境保护重城轻乡现象应对建设社会主义新农村的对策探析 易琨冷朝阳张树兴.doc

我国环境保护重城轻乡现象应对建设社会主义新农村的对策探析 易　琨　　冷朝阳　　张树兴（昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650224） 摘要：我国环境保护重城轻乡现象严重，城市环境问题有所好转而农村环境问题在不断恶化，是我国环境问题的一个体现。本文拟从日益严峻的农村环境问题入手，分析我国重城轻乡的环境保护政策的形成，探析其主要表现，并找出纠正我国环境保护政策重城轻乡的策略，实现我国环境保护政策的创新，使之兼顾我国城乡环境问题，从而响应党中央建设社会主义新农村的号召，无疑有利于我国日益严峻的农村环境问题的改善。关键词：重城轻乡、社会主义新农村、环境政策 一、 我国环境保护重城轻乡及社会主义新农村政策的形成我国环境保护重城轻乡的现象由来已久，形成这一现象的因素主要有两方面：一是传统的城乡二元社会结构。我国社会学家在研究我国的“三农”问题时指出，我国在计划经济体制下，对城市是一种政策，对农村是另一种政策；对居民是一种政策，对农民是另一种政策。 形成城乡二元社会结构，实行“城乡分治，一国两策”。显然，这种二元结构与我国建国后党中央提出的优先发展工业，一切农业发展服务于工业，待工业发展了再反哺农业的指导思想不无关系。虽然计划经济体制已成历史，但“城乡分治，一国两策”留下的影响依存，即我国在制定政策时无形中包含了重城轻乡思想，我国的环境保护政策也不例外。二是受发达国家环境保护政策的影响。发达国家在经济发展过程中大体上经历了一个“先污染，后治理”的发展过程，所以其环境保护政策也体现出重污染防治的特色，直到后来才把防治污染与保护自然资源结合起来，这与其几百年的工业发展过程中分阶段的污染防治能有效应对阶段性工业发展带来的环境问题有关。我国的环境保护政策除与我国建国初重工业发展的政策有关外，受发达国家环境保护政策的影响也是不可否定的。这一点从国际环境法和我国环境法的产生历程即可看到。或许政策制定者在决策时的初衷并没有轻视农村，然而，由于他们制定政策的依据主要是针对城市环境问题的，他们把对待环境问题的视角更多的放在城市，以至一谈到环境问题想到的只是城市而看不到农村问题的严峻，所以很多政策对防治城市环境问题很有效而对防治农村环境问题则效果甚微。这自然而然形成了我国重城轻乡的环境保护政策。也正是这种政策制定的不科学性导致了我国农村环境问题日益严峻。面对日益严峻的农村环境问题，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村，并把新农村的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是符合我国经济与社会协调发展的要求的，从而为我国实现可持续发展提供了新的机遇和挑战。二、我国环境保护重城轻乡政策的主要表现 20世纪70年代初，在联合国人类环境会议的推动下，我国的环境保护开始起步。在20多年的发展中，根据工业增长速度高、工业总体技术水平低、工业布局不够合理和企业经营管理与环境管理不善等问题，逐步建立起了“预防为主、防治结合”，“谁污染、谁治理”和“强化环境管理”三大环境保护政策体系。然而如果我们对该三大环境保护政策体系进行深层次性的思考，不难发现其实这三大环境保护政策体系隐含着我国环境保护具有重城轻乡政策的思想。其主要表现如下： 1、预防为主、防治结合的政策。其含义是指环境保护工作要以预防为主、防患于未然，对已发生的污染和破坏要积极治理。把环境污染和生态破坏控制在维持生态平衡、保护社会物质财富和人体健康允许的限度之内。 这一政策体系表明环境保护的重点是预防环境污染和破坏；防与治要有机地结合起来，在预防中及时治理，在治理中加强预防。从环境 污染与破坏的长期经济和环境影响及其治理的费用而言，预先采取防范措施，不产生或尽量减少对环境的污染和破坏，是解决环境问题的最有效率的办法。我国制定这条政策的主要目的是在大规模经济建设的过程中同时防治环境污染的产生和蔓延，其主要措施有：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。然而这一政策体系是在我国城市的工业污染比较严重的情况下产生的，且其主要是针对环境污染而制定的，其主要目的是防止污染源产生污染，或者在污染源已经产生污染的情况下要积极治理污染，做到防治结合，从而达到不产生环境污染或减少环境污染的环境保护目标。不可否定该政策体系在防治我国城市工业污染时立了汗马功劳，可是我国农村的环境问题除了农村内部的乡镇企业产生的工业污染外，更主要的是为解决广大农民的温饱问题而以牺牲自然资源为代价发展农业生产从而造成的自然资源破坏；为满足城镇工业发展所需的原材料而造成的自然资源和生态环境破坏；农业生产过程中不合理使用农药、化肥、农用薄膜等造成的环境污染；农民日常生活和家禽畜牧业