2015-2015学年第二学期行政法课件（公管、行管）1.pptVIP

绪 论 一、行政法是公法 二、行政法的设立目的 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行 政 一、行政、国家行政与公行政 （一）行政 1．行政是指国家意志的执行——美国行政学家F·古德诺的政治、 行政二分说为基础 2．行政是指国家立法、司法以外的一类国家的职能——以国家职能的分工或国家作用的分类为基础的，人们通常称之为“排除说”。 3．行政是指政府事务的管理 4．行政是国家的组织活动——马克思 一般界定：行政是国家行政主体行使行政权，对国家和社会事务进行组织和管理的活动。 分类： 1.公行政 1）国家行政 2）非国家的公共组织行政 2.私行政——非国家行政 二、行政与权力 行政职能行使的依据——行政权 Δ 行政权与公权力 Δ 权利与权力 Δ 行政权与行政职权 Δ 行政权与行政权限 三、行政与法治 第二节 行政法 一、中外行政法的一般定义 1．有关行政的法 2．管理论——行政法就是国家管理法 3．控权论 行政法是控制政府权力的法；行政法是控制行政机构执行各种行政程序的法律；行政法是控制国家行政活动的法律部门，它设置行政机构的权力，规范这些权力行使的原则，以及为那些受行政行为侵害者提供法律补救。 4．平衡论 二、行政法是调整行政关系的法 一般界定：行政法是指调整行政关系的法律规范的总和。 （一）实质 控制和规范行政权的法 1.行政法是设定行政权力的法 2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法 3.行政法是监督行政权力的法 4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法 （二）行政关系 1.基本界定： 所谓行政关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 2.行政关系的基本内容 （1）行政管理关系 行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 （2）行政法制监督关系 行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 （3）行政救济关系 行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。 （4）内部行政关系 内部行政关系是行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与所属机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系，行政机关与法律法规授权组织之间的关系，等等。 三、行政法的特点 1．表现形式的分散性，没有一部统一的行政法典，渊源多 2．内容的广泛性，庞杂性 3．易于变化 4．实体性规范与程序性规范交织在一起 第三节 行政法学 一、行政法学的概念 以行政法及其相关社会现象为研究对象的一门法学学科，属部门法学。 Δ 行政法学与行政法 Δ 行政法学与行政学 区别： 1.研究对象不同 2.侧重点不同 3.学科属性不同 Δ 行政法与行政诉讼法学的关系 二、行政法学的研究内容 （一）行政法的产生、发展及其规律 （二）行政法的价值与功能 （三）行政法的内容与形式 （四）行政法律关系 （五）行政法的理论基础 三、行政法学的体系 Δ 行政法理学 Δ 行政法主体法学 Δ 行政行为法学 Δ 行政责任法学 Δ 行政救济法学 Δ 行政法制监督法学 四、行政法学的研究方法 1．哲学的方法 2．系统论的方法 3．理论与实践相结合的方法 4．比较研究的方法 5．案例分析法 6．调查研究的方法 7．其他 下列属于行政法调整对象的是（ ） A.行政法制监督关系 B.内部行政关系 C.行政救济关系 D.行政管理关系 行政法在内容上的特点包括（ ） A.行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典 B.行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强 C.行政法具有很强的命令、服从性 D.行政法律规范的内容易于变动 我国行政法支配的公共行政主要是指国家行政，国家行政的主要特征