中国行政法21世纪发展展望_行政法论文.docVIP

中国行政法21世纪发展展望_行政法论文 中国行政法21世纪发展展望_行政法论文 人类社会即将跨入21世纪。世纪之交，在回顾与总结的基础上展望未来，以科学研究的态度对我国行政法在新世纪的发展趋势和可能前景作出一些预测，对其可能带来的影响提出因应对策，这具有重要的理论探索与实践指导意义。因此，本文根据依法治国方略和行政法治原则的客观要求，采取综合研究与重点分析相结合、系统性与框架性相结合的方式，从行政法的环境论、一般论、主体论、行为论、程序论、救济论和部门论等七个方面，对中国行政法在21世纪的发展趋势略作探讨，旨在为人们前瞻性地思考和解决与此有关的问题，从而为促进行政法文化革新，推动我国行政法的制度建设和理论研究在21世纪获得更大的发展提供一点参考。 　　一、21世纪中国行政法的环境因素之发展及其影响 　　行政法生存发展于社会环境之中，与社会环境紧密联系和相互影响。要探讨中国行政法在21世纪的发展趋势，首先需要认识其环境因素即经济、政治、社会和思想文化等要素的发展变化趋势及其影响。这里所谓环境因素，不仅包括国内因素，也包括国外因素甚至全球因素这样更大系统的因素。 　　当今世界的经济、政治、社会和思想文化正在发生重大变革和调整，这是将延续至下个世纪和更长时期的发展变化进程，对法制建设包括行政法制建设将带来持久、广泛和深刻的影响。从世界范围看，已经出现并继续演进且将长期存在和发生影响的重大发展变化包括：信息网络化，经济全球化，新技术革命的广泛深入发展，建立环境保护机制和可持续发展模式的不断努力，知识经济时代的来临，人权问题日益受到各国重视和得到改善并逐步走向从基本理念、指导原则、基本内容、方法技术、教学研究方式等各方面来看，我国行政法学在21世纪将进一步从机械法学向能动法学、从静态法学向动态法学、从单一工具法学向综合功能法学演进，将对整个法制建设以及社会生活各个方面带来重大和深刻的影响。 　　三、21世纪中国行政法的主体论之重要发展预测 　　关于行政法主体的法律制度在21世纪将继续得到发展，以与行为法和监督法的发展相协调。其中，行政组织法在21世纪前期和中期将有很大发展，行政机关的职能和权限划分等方面将获得较大的进步，并形成有效的权限争议解决机制。特别是行政编制法将受到高度重视并获得长足发展，其权威性将在逐渐严格的编制执法过程和公务员制度的完善过程中得到增强。这是增强行政法的科学性和可操作性的重要努力之一。（注：参见吕凤太等著：《编制法研究》，科学出版社1992年12月版，第27—84页。） 　　我国现行的地方制度为：一般地方＋民族自治地方＋特别行政区；改革开放过程中我国又陆续出现许多在政策条件乃至立法权限等方面有别于传统体制的各类特殊区域，尤其是城市的变化发展更为显著和深刻，如经济特区、出口保税区、沿海开放城市、计划单列城市、“较大的市”、市地合并后的市等等，而且今后肯定还会有更为深刻的发展。（注：参见许崇德主编：《各国地方制度》，中国检察出版社1993年12月版，第11—12页。）伴随地方制度的多样化和地方自治成分的增加，关于分类型、分层次的有限地方自治制度的探讨和实践将进一步受到重视并有较大发展，地方立法和地方行政立法问题也将日显突出，因而将促进地方行政组织法的有关部分从21世纪中期开始出现令人瞩目的发展。（注：关于地方自治问题，学界历来有不同见解。一般认为，现实生活中已很难找到一种完全不带有自治成分的地方制度，我国的地方制度实质上也是一种地方自治制，但在习惯上不这样提，而统称之为民主集中制。今后我国有限地方自治制度的发展，从某种意义上说乃是地方自治成分在现有基础上的进一步增大。参见许崇德主编：《中国宪法（修订本）》，中国人民大学出版社1996年7月版，第244—245页。） 　　独立的行政委员会一类的机构在21世纪将有一定程度的发展，并在未来行政组织体系中占有不可忽视的地位；同时，对于除行政机关以外的其他行政主体（如法国行政法所称的公务法人、日本行政法所称的独立行政法人之类组织）的研究也将有较大发展。与此相关的立法和行政立法，也将有所发展。 　　从21世纪中期开始，公务员制度在规范化运作方面将有较大进步，公务员的总体法律素质在健全的行政组织法推动下将有显著提高。 　　行政相对人在行政过程中的地位和作用特别是行政参与问题将日显突出并日益受到重视，关于行政相对人的研究和立法保护在21世纪将有较大发展，这是行政民主化潮流和行政法治原则的必然要求。 　　四、21世纪中国行政法的行为论之重要发展预测 　　由于我国社会发展的总趋势乃是建设为人民服务的国家和走向合理的福利国家（所谓合理的界限是不因福利负担而压抑发展的活力），所以给付行政、保育行政和服务行政方面的行为在21世纪将大量增加，相应的行政作用法也将有更大发展。 　　经过坚持采取深化