论财政权-毕业论文.doc

中国政法大学硕士学位论文  论财政权  内 容 提 要 在现代国家生活中，公共财政不仅是国家权力活动的经济前提，也是保护与 限制公民财产权利、积极促进社会福利的物质手段。正因为财政对于国家和人民 如此重要，所以需要对财政的权力进行合理配置与控制，才能使得财政真正有效 为民之所用。是以本文从宪法学的角度对财政权进行探讨研究。 第一章，对财政的认识。正如德国公法学者伊森西所指出，由于制宪者及宪 法学者，一向多为“财政盲”，未能从财政工具观点，观察国体，宪法学界对财政 的认识还不多。因此，本文的第一章就财政进行一个基本的认识，以便后文更好 地对财政权进行研究。对财政的认识从两个方面进行：一是从财政的历史演变进 行，二是从经济学和宪法学对其的研究中进行。 第二章，财政权的一般理论。由于我国宪法和法律对国家财政权的界定、配 置和运行缺乏具体规定，理论和实践对财政权的认识并不很深，甚至连财政权的 概念都没有明确的认识。因此，本章第一节首先从公民财产权和国家财政权这对 关系范畴入手导出财政权的概念，并就公民财产权与国家财政权的关系以及国民 财政权的相关内容进行了分析。第二节就两个与财政权类似的概念“财权”和“税 权”进行辨析。第三节从西方民主宪政的发展史来看财政权的历史演变，财政权 经历了由国王——议会——政府的重心转移。第四节从财政的角度观察国体，得 出“财政国家”是现代宪政国家的国体，包括“租税国”与“给付国”，前者从国 家财政收入面而言，后者则从财政支出面考察，二者为一体两面。 第三章，财政权的主体和内容。宪政精神要求不仅要在国家与国民之间划清 财政权与财产权的界限，为财政权的活动设定底线；还应当在相关的国家机关之 间进一步划分财政权力，分散国家的财政权力并达成一定的制约平衡关系以削减 其强度。因此，本章的第一节从公民的财产权与国家的财政权的关系纬度来界定 国家财政权的活动底线；第二节从财政权的配置角度来分析财政权的主体和内容。 从财政权的横向分权和纵向分权两个维度出发，结合应然的要求和我国的实际情 况，就财政权的权力体系内容进行探讨。 结论，指出目前我国财政面临的问题一定程度上讲是与我国财政权的界定和 配置不清有关，需要从财政权力的配置和界定入手进行解决。  关键词：私人财产权  国民财政权  财政权  财权  税权  财政国家  1 中国政法大学硕士学位论文  论财政权  前言 财政是国家的生命线，没有财政收入，国家机器就无法运转。财政对于国家 之重要，如果无法做到有效、健康地运行，那将产生极其严重的问题。目前中国 财政就正面对一个混乱的收入体系、一场强烈的风暴、一组最难处理的央地关系。 混乱的收入体系。目前我国的财政收入体系很不规范,税收的依存度并不高, 尽管自 1999 年以来税收收入连年超常增长,但是如果仔细分析我国财政收入的规 模和结构,就会发现税收、收费和国债呈三足鼎立的局面,明目繁多的预算外收入 和体制外收入并未纳入预算收入的口径，乱收费屡禁不止。 强烈的审计风暴。近年来的“审计风暴”让我们看到极其严重的财政支出滥 用、挪用、腐败现象：（1）财政支出滥用一方面表现为政府的政绩工程、重复建 设、不计效益奢侈摆阔等，另一方面表现为在教育、医疗等公共需要的投入不足； （2）一些部委和地方政府违法违规使用资金规模大、范围广、持续时间长，且有 不少“屡审屡犯”的例子。（3）审计出的问题有个共同的特点，就是中饱私囊， 使国家、集体受损害，个人获得暴利，腐败现象愈发不可收拾。 一组最难处理的央地关系。中央与地方关系始终是我国社会最重大关系之一， 特别是改革开放以来近十年来，更加成为我国一组最难处理的关系。而央地关系 中的中央政府与地方政府间的事权与财权的划分问题更是近些年来的理论和实践 的热点讨论问题。由于是政府主导财政大权，而非由法律来划分政府间的事权与 财权，带来了一系列问题：（1）政府间的财权划分没有照顾到事权，造成地方事 权与财权的紧张，面对财政饥渴，地方政府不得不寻求非规范途径扩大收入，各 种名目繁杂的“合法”规费，乱收费、乱集资、乱罚款一度成为普遍现象；（2） 政府间财权划分的非规范化和随意性，地方政府为了获得更多的财政资源或更优 惠的政策，热衷于“跑部（步）钱（前）进”，中央也陷入与地方的博弈谈判中难 以解脱。 面对如此多的财政问题，能解释的原因是多方面的，有公共财政认识和定位 不清的原因，有财政资金管理不健全的原因，也有法律规定不完善的原因，但本 文认为，从宪法的角度来讲，财政权的界定和配置不清是其中一个重要的原因， 因此本文就从宪法的角度对财政权的界定和配置进行分析研究。 3 中国政法大学硕士学位论文  第一章  财政  论财政权  财政，也叫“国家财政”，是以国家为主体，通过政