论我国流动儿童受教育平等权-毕业论文.doc

内容摘要 论我国流动儿童受教育平等权 内容摘要 在中国的工业化、城市化进程中，流动儿童的义务教育问题是现 实生活给人们提出的崭新课题之一。由于现行义务教育管理体制和教 育经费筹措供给体制等因素的限制，使得流动儿童与流入地户籍儿童 的受义务教育情况出现了很大的差异和不同。据估算，由于种种原因， 中国有将近二百万的适龄流动儿童少年或失学、或辍学，没有保质保 量地接受义务教育。 平等是我国法律的一项基本原则，它被规定或者体现于我国各个 位阶、各个部门的法律规范当中。平等权是公民的一项基本权利。但 是，面对着流动儿童这样的受教育现状，我想知道流动儿童与户籍地 儿童在受教育过程中遭受的这种区别性或差异性对待，从法律上讲到 底是不是违反了宪法平等原则和公民平等权条款？是不是像流动人口 所说的，是一种“不平等和歧视”？这种法律表达与法律实践的距离， 是否可以认定是立法机关、行政机关在立法和行政中歧视对待的后 果？义务教育领域中，是否存在符合平等权要求的区别对待？依据我 国法律的有关规定，各级政府应当在义务教育制度履行其对公民的法 定义务，面对过去的这种区别对待，公权力部门应如何纠正？法律规 定的负有权利保障责任的其他主体应当怎样作为？这些正是本文所关 心的问题。 本文分四大部分。 第一部分，笔者通过对流动儿童受教育现状的简要介绍及我国现行 法律体系中关于流动儿童受教育平等权的法律规定的总结，提出我国 在流动儿童义务教育阶段存在着的“法律表达与法律实践的距离”问 题，引出论题。 第二部分，笔者对流动儿童受教育平等权进行了理论分析，从流动 儿童受教育平等权的概念、内容，内容中应当格外重视的实质平等观， 与非义务教育阶段受教育平等权的区别及落实本权利的意义这四个方 面进行了梳理和总结。在这一部分，作者主要运用了比较、归纳的方 法，力求使分析深入、透彻。 1 中国政法大学硕士学位论文  论我国流动儿童受教育平等权  第三部分，作者列举了我国政府在适龄儿童义务教育过程中对流动 儿童给予的不同对待，并依前文的结论和标准对政府行为的合理性进 行了尝试性判断。之后，作者简要介绍了国外关于流动儿童受教育平 等权的保障经验。 第四部分，针对我国流动儿童受教育现状，作者从立法、行政、司 法和社会四个方面提出了落实受教育平等权的对策和建议。 现代社会，教育，特别是属于基础教育性质的义务教育，对于个 人生存、发展的意义越来越大。如果流动儿童在义务教育阶段的受教 育权都不能平等地实现，我们无法想象他们今后的社会地位及经济、 政治状况能有自主地提升和改善。所以，笔者认为本文所做的研究是 有意义的。  关键词：流动儿童  受教育权 2  平等权 引  言  引 言 20 世纪 80 年代以来，中国出现了大规模的人口流动。20 多年来，流动人口的 流动方式发生了明显变化。自 20 世纪 90 年代中期开始，农民工全家流动的情况 日益普遍，越来越多的人放弃了过去“单身外出”的打工方式代之以“举家迁徙”。 随着人口流动方式的“家庭化”趋向，流动儿童少年的规模也越来越大。根据 2000 我国第五次人口普查资料，我国流动人口中 18 周岁以下的流动儿童少年数量为 1982 万，占全部流动人口的 19.37%；14 周岁及以下流动儿童为 1409 万人，占全 部流动人口的 13.78%。1这些孩子有的在家乡出生，跟从他们的父母来到城市，有 的就在城市出生而继续留在城市。 显然，“流动儿童少年”是劳动力流动过程中出现的附属人群。相对于流动的 劳动力，流动儿童少年是一个派生部分，也是一个特殊部分，因为“流动儿童问 题使得‘流动’从根本上超越了‘劳动力流动’的意义：这个群体有着一种独特 的成长性，在他们身上，体现着更深远的社会变迁意义。”2 在整个社会变迁或转 型过程中，由于体制内和体制外的各种原因，近 2000 万流动儿童的成长面临着教 育、健康、贫穷、社会边缘化等诸多问题和挑战。 流动儿童少年的教育问题是现实生活给人们提出的崭新课题之一。据估算，中 国有将近二百万的适龄流动儿童少年处于失学状态。这么多的流动儿童少年或失 学、或辍学，没有保质保量地接受义务教育，结果只能是使他们过早地走入社会。 因为没有受过良好的教育，他们基本上失去了向社会上层流动的可能。流动儿童 目前的这种受教育、特别是受义务教育的现状，不仅给国民素质的普遍提高带来 困难，还可能引发在城市化过程中一系列的社会问题。所以，流动儿童的受教育 权保障问题逐渐进入了人们的视野，成为了全社会关注的热点。 2006 年新修订的《义务教育法》特别回应了流动儿童少年的受教育问题。修 订后的义务教育法第十二条第一款和第二款规定：地方各级人民政府应当保障适 龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在