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华亭县学前教育资源现状调研报告 民盟华亭总支 赵永正 为了全面准确的掌握我县学前教育资源的现状，促进学前教育快速健康发展，提高我县基础教育的整体水平，华亭县委统战部会同民盟华亭总支于8月21日至24日集中3天时间，通过查阅资料、听取汇报、召开座谈会等形式，先后深入教育局、县幼儿园、东大街幼儿园、皇甫幼儿园、安口幼儿园以及部分乡镇幼儿园，对全县学前教育的现状、存在的主要问题和学前教育均衡化需要进一步完善的对策措施等进行了专题调研。现将调研基本情况报告如下： 　　一、基本情况 目前，全县学前教育以公办为骨干，民办为主体，多种类型幼儿园共同发展的多元化办园格局基本形成。至2010年，全县共有独立法人资格的幼儿园26所，其中公办幼儿园3所，民办幼儿园11所，乡镇集体办3所，村级（社区）集体办5所，企业办4所；幼儿园中有一类3幼儿园6所，二类幼儿园3所，三类幼儿园7所，四类幼儿园13所。全县在园幼儿4765人，其中公办幼儿园1196人，民办幼儿园2089人，集体办幼儿园1005人，企业办幼儿园475人。注册幼儿园中共有园长、专任教师、保健员、其他人员604名。全县26所幼儿园占地50659平方米，校舍面积19800平方米，生均校舍面积4.16平方米。 　　二、主要问题 　 目前，地方政府对发展学前教育的认识不够高，投入不到位，管理不规范，学前教育整体发展水平偏低，学前教育规划布局滞后，准入门槛偏低以及管理体制不顺的情况比较突出，幼儿园“小散低”现象普遍存在。当前全县学前教育发展主要存在以下4个方面瓶颈问题： 　 （一）学前教育资源短缺，供需缺口较大 　　目前华亭县每万人口中在园(班)幼儿数、学前三年教育入园率等学前教育事业发展主要指标低于全国平均水平，离教育强县的目标还有较大差距，学前教育资源十分短缺。一方面，多数乡镇、村并没有按要求配套建设幼儿园，有些虽然配套建设了幼儿园，但由开发商承包给个人经营，其高额的房屋租赁费和运转经费增加了幼儿园办园成本，进而带来高收费，导致低收入家庭孩子入园难上加难。另一方面，农村学前三年教育发展滞后，一年学前班仍是全县农村地区学前教育的主要形式，无园可上的现象比较普遍。 　 （二）学前教育投入机制不健全，经费保障水平较低 农村义务教育经费保障机制建立以后，县、乡各级政府优先安排义务教育经费，而忽视了学前教育；加上很多地方对学前教育缺乏应有的认识，认为“普九是重中之重，学前教育有钱就办”，导致长期以来政府对学前教育的投入极其有限，学前教育经费匮乏，严重制约了学前教育事业的发展。 （三）学前教育管理不规范，无证办园较普遍 民办幼儿教育已成为幼儿教育事业中不可忽视的组成部分。在民办园所迅速增加的情况下，对民办幼儿园的管理却相对滞后，导致民办幼儿园存在许多突出问题。一是幼儿教师准入制度把关不严。大部分幼儿园师资配备均未达到规定要求，很多幼儿教师甚至还未取得幼儿教育资格，大量低素质人员进入幼儿教师队伍，严重影响学前教育质量。二是审批与管理不到位。一方面审批登记工作不扎实，存在无证办园的现象；另一方面，对民办园存在批、管分离的问题，造成民办园的准入标准过低，其“先天不足”给规范管理带来极大难度。对民办园公布的信息缺乏监督，存在信息虚假等严重问题。 　 （四）学前教育师资队伍不健全，整体素质不高 　一是幼儿教师数量不足。据调研，目前全县幼教师资缺口很大。全县现有登记在园幼儿4765人，按国家规定的生师比7：1测算，需要师资680人，而目前在册幼师602人。二是幼师队伍结构不合理。全县幼儿教师在学历、职称、年龄及教龄、性别等多方面结构不合理，高学历层次教师很少。调研显示，全县一半左右的幼儿园园长和专任教师为中专、大专学历，具有本科以上学历的仅占20%左右，还有将约20%的是初、高中毕业生。三是幼儿教师待遇偏低，队伍不稳定。据调研，目前全县幼儿教师平均月工资约1500元，农村幼儿教师月工资大多为650 元左右。全县大部分幼儿教师身份不明，特别是乡镇和农村办幼儿园，多数幼儿教师为聘任的临时代课教师，更换比较频繁；幼儿教师的社会地位、社会保障与中小学教师差距较大，在继续教育、职称评定等方面，也没有配套政策和相应机构认定，使幼师群体缺乏职业归属感，不利于吸引人才和幼师队伍的稳定。 　　三、对策建议 　　为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，各级政府要采取措施，加大投入，强化管理，大力发展学前教育，着力解决当前突出的“入园难”问题，满足适龄儿童入园要求，促进学前教育事业健康发展。 　　（一）提高思想认识，加强对学前教育工作的组织领导 　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，也是一项重要的社会公益事业。各级政府要充分认识发展学前教育的重要性，切实增强责任感和紧迫感，进一步