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城乡教育公平 华图教育 闫大鑫 【热点链接】 一些直指教育资源分配不公的话题被不断提及——“名校侵占了大量教育资源”、“有的农村孩子要走几个小时才能上学”、“各地高考录取分数不一样就是教育不公”…… 吃过晚饭，十八大代表、河北省教育厅厅长刘教民也坐在电脑前，等待这场网络访谈。在他看来，网民提出的这些问题，确实是教育领域亟待解决的难题，也是现实与十八大报告中提出的“办好人民满意的教育”之间的差距。 梳理教育部部长袁贵仁近期的讲话，几乎每次必谈教育公平。在他看来，群众接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾比较突出，建设惠及全民的公平教育，是广大人民群众的强烈呼声，也是我国教育改革发展的价值取向。 从高校老师到教育厅厅长，刘教民在教育战线干了30多年。在这位“老教育”的眼中，要说公平，最亟待解决的是城乡教育资源不均衡的问题。“北上广”等大城市的名小学、名中学，有游泳池、塑胶跑道的都不算新鲜，而边远地区的学校可能还缺桌少椅。师资力量的差距就更不用说了，大城市里的小学，博士老师、外教已经不稀奇，可边远地区，一个老师要身兼数职，而且知识结构陈旧、年纪普遍偏大，教育资源不公平的问题严重凸显。 【政策背景】 城乡教育不公平的原因分析： 教育的发展即受历史因素的影响，更重受现实政治，经济，文化等多种因素的制约。历史原因本文暂且不论，但现实原因中最根本是经济的发展。城乡二元的经济体制又是导致城乡教育不公平的根本。? 城乡二元经济结构直接制约农村经济发展，直接导致城乡教育差距拉大。?城乡二元制经济结构是我国的特定的历史时期为实现国家工业化而施行的一项政策，它在特定的时期为实现国家的工业化发挥了重要的作用，但是随着改革开放的深入的发展和国家经济体制的转变，城乡二元经济体制没有得到及时的调整并越来越影响我国经济的发展。有其是严重制约着农村经济的发展。经济发展水平的差距直接影响的当地政府的财政收入，城市由于具有农村无法比拟的优势，各项政策倾斜于城市。教育经费的支出像城市倾斜的现象也不足为奇，这就直接导致农村教育经费不足，教育资源的匮乏，城乡教育出现不断拉大的趋势。城乡教育差异从而影响着城市人口和农村人口的文化水平，这种受教育程度的高低反过来又影响城乡居民的收入水平，因此城市的教育支出与居民收入形成一个良性循环体系，而农村的教育支出与居民收入形成一个恶性循环体系。因此，从一定程度上说，调整城乡二元经济结构体系，就是解决城乡教育不公平现象。?　　2、城乡二元教育结构是导致城乡教育不公平的重要原因。 由于教育需要经济的直接支持，这就形成了教育对经济的依附，城乡二元制经济体制就渗透到教育领域，从而形成了城乡教育的二元制，这是城乡教育不公平的重要原因。 （1）义务教育阶段的教育制度的城乡分割。首先表现在义务教育阶段的推进上，九年义务教育是中国教育制度的一次重大改革，采取了有步骤的逐步推进的策略，城市义务教育优先于农村义务教育。这种政策本身就有一种“城市优先”的倾向。如果说义务教育体现一种权利。那这种教育安排就说城市适龄儿童有优先于农村适龄儿童的权利。如果说义务教育是一种义务，那就意味着政府首先要对城市儿童承担责任。另一方面，表现在义务教育的财政支出上，义务教育属于公共产品，城乡居民都有平等享受的权利，这种财政支出应该全部由政府来承担，但是我国现行的政策中，城市义务教育经费政府承担，农村的教育经费政府承担一部分，政府将部分经费转移到农村居民身上，这就推卸了自己的责任，加重了农民的负担。这样不仅是教育经费偏向于城市，甚至使农村教育经费得不到应有的保证。使本来就不公平的城乡教育二元结构更雪上加霜。因此，农村教育投入的不足是城乡教育不公平的直接原因。? （2）高考招生制度的城市取向。现行高校录取方法实际上奉行的是“按计划体制下形成的优先考虑城市考生的准则，这就本来倾向于教育资源比较发达的，京，津，沪地区，致使教育资源不发达的地区的学生求学比较困难，这就人为的造成接受高等教育机会的不平等。另外，自97年以来高校学费的上涨，也导致广大家庭困难的学生求学寄回的减少，特别是农村地区的学生。这些因素客观上给城市学生接受高等教育创造了就会。这些都导致城乡享受高等教育机会的不平等。? 城乡教育不公平应对的对策。　　温总理在《办好农村中小学教育》的讲话中明确指出，解决城乡教育不公平主要靠国家教育政策的调整，同时国家还要大力发展农村地区的社会生产力，促进农村经济的发展。?　　1、调整现行教育制度，促使城乡教育均衡发展?　　（1）树立整体教育观念，城乡教育共同发展。由于政府部门缺乏整体教育的观念，致使“城市教育”与“农村教育”割裂开来，这就是“农村教育”长时期处于不利的地位。义务教育是一种公共教育，城市学生和农村学生应该平等的享受，政府部门