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第一章 绪论 1、行政：行政一词一般含义是指“执行事务”、“政务的组织和管理”等。在此意义上，行政又通常可表示国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政。行政法领域的行政是指国家和社会事务的行政即“公共行政”。行政可指两个彼此相关的事物，一是国家与公共事务的决策、组织、管理和调控；一是承担国家与公共事务的决策、组织、管理和调控这一类职能的国家行政机关和其他公共行政组织。总的来说，行政是国家机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 2、行政权的双重作用 ①积极能动作用：维护社会秩序、增进公共利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 ②消极作用：腐败和滥用权力，行政权的公职人员利用手中权力为个人谋取私利，危害公共管理秩序，损害公民、法人或其他组织的合法权益；官僚主义和效率低下，行政权的扩张带来了行政机构的膨胀和公职人员的大量增加，互相推诿，效率低下。对民主、自由和人权的威胁；行政机关工作人员在素质、觉悟品德和能力不足、考核和问责制度不健全，也有可能发生行政权的行使与公益目的想偏离的现象。 ③因此要根据一定的原则、规则、通过一定的制度加以制约 ，以防行政权被违法行使或被滥用。为避免行政权发生消极的甚至破坏的作用，即侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。要对行政权的行使必须加以监督，对行政权的行使加以限制是行政法的关键所在，要规范行政权的行使，使其向着法治的良性方向发展。保障行政权的形式符合公益目的。在制度构建中，要主义采取激励与制约的双重机制，维护行政权与公民权在整体结构上的平衡。 3、行政法：行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。或者说是调整行政主体行使其职权而发生的各种社会关系和法律规范和原则的总称。 4、行政法的渊源： 含义:行政法是由一系列行政法规范和原则组成，而着一系列规范和原则又通过丰富的法律形式表现出来。行政法的渊源是指行政法规范和原则的表现形式，亦即行政法规范和原则的载体。 分类:一般渊源（按照制定主体、效力层次、制定程序的差别）：宪法、法律、行政法规和部门规章、地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例 特殊渊源：法律解释；国际条约、惯例；判例与指导性案件；软法规范 5、行政法的特点 形式上：1、没有统一完整的法典。 2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。 内容上：1、行政法的内容广泛。 2、效力位阶较低的行政法规范易于变动。 3、实体性规范和程序性规范总是交织在一起，共存于一个法律文件中。 6、行政法律关系的构成要素： 1）、行政法律关系主体：行政领域的法律关系中权利的享有者和义务的承担者，除了行政主体和相对方外，还包括监督行政法律关系中的监督主体，如立法机关、其他行政机关、司法机关等。 2）、行政法律关系的客体：指向对象（1）物质财富 （2）精神财富：如著作、专利、发明等，主体的名誉也可以视为精神财富；（3）行为：是指行政法律关系主体有目的、有意识的活动，如征税、征地、违章建房、阻碍交通等。 3）、行政法律关系的内容：指行政主体和相对方在行政法律关系中享有的权利和承担的义务 7、行政法的基本原则 行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实践的根本原理或基本准则其作用有：（1）行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。（2）行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。（3）行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性、防止发生执法误差或错误执法。（4）行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。 一、行政合法性原则 合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 1、行政职权必须基于法律的授权才能存在 合法性原则要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。 2、行政职权必须依据法律行使，不得违法。 3、行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨。 实践证明，不坚持合法性原则是无法实现行政法治的。在我国，人们的法治观念比较淡薄，行政违法的事是有发生，行政法治的完善尚需努力。 二、行政合理性原则 合理性原则要求行政机关必须合理地行使其自由裁量权。自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。根据法律对行政自由裁量权限制程度的不同，行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况： 1．在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施。 2．法律只规定了模糊的标准，而没