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1986—2006，我国20年义务教育经费政策变迁特征审视 _教育理论论文 1986—2006，我国20年义务教育经费政策变迁特征审视 _教育理论论文 摘要：我国分别于1986年和2006年颁布了决定义务教育发展的根本性大法《义务教育法》，在我国义务教育发展史上具有里程碑式的意义。在这20年间，义务教育经费政策共经历了八次大的冲击（变革）。从政策变迁的事实分析及价值分析来看，我国义务教育经费政策处于剧变与混变的变迁状态之中，其中不足之处也是明显的。关键词：义务教育；经费政策；剧变；混变1986年和2006年在我国义务教育发展史上具有里程碑式的意义，因为在这两年我国分别颁布了决定义务教育发展的根本性法规——《义务教育法》。回顾我国20年义务教育的发展史，不能不聚焦义务教育的经费政策。因为教育与投入是无法分离的，早在1776年，亚当·斯密就确立了“教育即投资”的观念，所以经费投入政策是制约义务教育发展最关键的因素。本文试图从事实分析与价值分析的双维视角，透视20年来我国义务教育经费政策变迁史的特征，以期对今后的经费投入政策提供参考与借鉴。一、20年义务教育经费政策变迁特征事实分析——“剧变式”政策变迁剧变式政策变迁，说的是政策变迁的频率，这是一个来自事实判断的结论。从1986年我国颁布《义务教育法》确立以“乡镇为主”的基本投入政策至2006年新《义务教育法》颁布实施，确立我国实施免学、杂费的义务教育，这20年对我国义务教育发展来说是一个质的飞跃与变化。在这20年间，我国义务教育经费政策进行了屡次重大调整与变革。下面对我国义务教育经费政策重大变迁的时间、频率进行统计分析：（一）事实回顾1986年7月，以“乡镇为主”投入体制的确立。1994年11月，分税制体制改革，义务教育投入主体县乡财政收入削弱。2000年1月，税费改革。农村地区义务教育的主要投入主体乡、镇和行政村收入锐减。2001年5月，义务教育投入主体由“乡、镇”上移为县，确立“以县为主”的投入体制。2004年7月，全国中小学收费实施“一费制”，削弱了学校自筹经费能力。2005年3月，实施“两免一补”政策。这意味着中央及省级政府参与了农村义务教育的投入。2005年12月，国务院颁布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。中西部农村地区实施学杂费全免的义务教育。意味着“一费制”政策退出历史舞台，中央政府和省级政府成为农村义务教育投入主体。2006年6月，新《义务教育法》颁布，义务教育以县级管理为主，经费投入实施省级统筹，免学、杂费政策以法律的形式固定下来。20年间我国义务教育经费政策重大变迁周期统计如下： 表11986—2006年义务教育经费政策变迁周期统计注：变迁时间区间是指上一次变革到下一次变革的时间段。何为政策剧变？社会学认为，政策剧变是指政策在较短时间内所发生的急剧的、具有根本意义的变迁。它具有两个特征：一是变迁时间上具有周期短的特点，二是变迁程度上，每一次政策变迁对已有政策的冲击具有根本意义。回顾我国20年政策变迁史，从变迁的周期分析，我国义务教育经费投入政策最长的变革区间为8.3年，最短的变革周期仅为0.5年，平均2.5年就发生一次对已有政策产生巨大冲击的“巨变”；从变迁的程度分析，上述变迁都是根本意义的变迁，因为以上每一种政策变迁对已有的投入政策都是“重大”的冲击，甚至是“致命”的改变。比如，分税制改革及税费改革是导致教育投入由“以乡镇为主”变为以“以县为主”的主要原因；“两免一补”政策直接替代的是“一费制”政策；等等。总之，从政策变迁的周期及变迁的程度分析，20年间我国义务教育的经费领域是社会变革最为剧烈的领域之一，义务教育经费政策已呈政策变迁剧变状态，其不足之处也是明显的。（二）剧变状态政策变迁不足分析政策稳定性是政策公正的基础，它是政策得以有效执行的重要前提条件。政策频繁变动往往会导致政策有失公正。因为“政策的公正性要求一整套明示的、先定的、普遍的、客观的行为规则，如果政策随意变动，朝令夕改，政策对财富、权力、社会地位、机会等社会价值所进行的权威性分配就会导致不公正的结果”。义务教育经费政策同样也不例外。第一，经费政策频繁变动违背了政策执行的“共识原则”，影响政策执行的效果。著名政策学家雷恩曾把“共识原则”列为政策执行中所必须遵循的三个原则之一。教育政策的执行者若要很好地执行某项政策，首要的问题就是理解政策，要熟悉目标、基本内容、背景等一系列政策细节，重要的是在深刻认识理解的基础上，对教育政策产生认同感，形成共识，只有这样，才能使教育政策得到积极、正确、顺利的贯彻执行。这就需要一定的时间来形成共识，频繁变动的政策恰恰违背了“共识原则”。由于政策的惯性，频繁变动的政策还未被所有的教育政策制定者、执行者所完全了解与掌握，新政策目标就难以落实。总而言之，处于