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“两基”复查政策执行中的问题分析及政策建议 _基础教育论文 “两基”复查政策执行中的问题分析及政策建议 _基础教育论文 摘要：“两基”复查是我国教育发展重要的政策制度。国家、地方的相关政策构成了“两基”复查政策体系，全国范围的“两基”复查实际是一个政策执行的过程。在新的发展时期，部分地区出现了“两基”复查政策执行被“边缘化”等新问题，问题的出现与复查政策体系不完善、政策环境变化和执行机构力量不足密切关联，问题的解决有待于在政策执行方式、内容和人员方面做出适当的调整。关键词：“两基”复查政策；政策执行；政策调整一、背景分析：“两基”复查政策制定与实施的必然性义务教育是提高全民族素质和发展教育事业的基础，是社会主义现代化建设的奠基工程，关系到广大人民群众的根本利益；扫除文盲是基础教育的起点和组成部分，是提高中华民族文化素质的—项基础工作。“两基”工作在相当长的一段时期内在教育事业发展中居于“重中之重”的地位，实现“两基”，尤其是巩固和提高农村九年义务教育的水平是新时期党和国家发展教育事业、建设社会主义新农村的重要政策目标。1.验收制度：“两基”成功必不可少的豉策保证我国已于2000年“基本实现普及九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲”，“两基”工作所取得的历史性突破离不开党和政府的高度重视，得益于社会各界的鼎力支持。重要的是，“两基”目标在较短时期内在全国得以实现，“两基”评估验收制度功不可没。根据《中华人民共和国义务教育法》(1986)及《扫除文盲工作条例》（国务院，1988)的规定，国家在1993年建立了“两基”督导评估验收制度。原国家教委颁发的《普及义务教育评估验收暂行办法》（以下简称《办法》）规定了基本的操作程序：“普及义务教育县的评估验收工作，由省、自治区、直辖市人民政府负责，国家教育委员会对此项工作进行指导、监督、检查”；明确了反映普及九年义务教育县普及程度的基本要求的入学率、辍学率、完成率、文盲率等项量化指标；设置了师资水平、办学条件、教育经费以及教育质量等项基本要求。可以说，《办法》是对省级人民政府指导所辖县区的评估验收工作中最具操作性的政策文本。从“两基”验收政策拉行的情况分析，“两基”验收工作实际上是对各地《办法》执行情况的教育政策评估过程。回顾“两基”过程，各级教育督导机构为推动“两基”的实施发挥了重要作用；义务教育督导评估制度和以县为单位的国家与省两级“两基”检查验收制度的完善，成为实现“两基”的基本保障。2.复查制度：新时期教育发展必须坚持的政策 “两基”复查是巩固验收成果的需要。“两基”目标的初步实现并不等于“普九”、“扫盲”任务的完结。我们必须看到“两基”工作的成绩只能算在一个穷国办大教育过程中取得的阶段性成果，国家在达标验收中的“两基”政策指标是针对全国教育发展极不平衡的现实提出的一个初步要求，解决的只是学校条件装备和学生“进得来”、“留得住”的基本问题。“十一五”期间，普及九年义务教育的任务依然艰巨，扫除文盲的工作面临许多新问题。已通过“两基”验收的一些地方，依然存在着低水平、基础弱、不全面、不稳固的情况，存在着突击性达标性迎接验收的现象；在过去相当长的一段时期内，部分地区义务教育阶段学生辍学率持续走高，致使新一代文盲有增多之势。所以，从“两基”政策要完成的最终目标和目前实现的程度看，“两基”的验收政策还要进一步实施，才能实现由“突击性”的“迎接验收”向“常规性”政策落实模式的转化，才能有效巩固“两基”成果。“两基”复查也是“两基”工作进一步提高的必需。我国已经提出了力争“2010年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量”的目标。继续抓好“两基”复查验收工作，全面达到“双高”要求将有利于从全国范围内整体提升义务教育发展水平，实现义务教育的健康、协调、可持续发展；有利于引领广大经济、教育中等发达的农村地区，做好“两基”巩固提高工作，促使义务教育再上一个新台阶。没有复查制度的保证，“双高普九”的任务也是很难以高速度、高质量完成的。因此，应把“两基”巩固提高的复查工作摆在与“两基”评估验收同等重要的位置。复查制度是新时期促进县级区域教育发展必要的机制依托，是最终实现“高标准、高水平普及九年义务教育”政策目标的基本保障，是站在新的历史起点上被赋予新使命的必须坚持的政策制度。二、“两基”复查政策落实中的问题及分析从1995年，涉及全国27个省的554个县成为首批普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县开始，国家就一直倡导对已经通过验收的地区实施复查制度。随着全国范围实现“两基”的地区增多，国家又多次提出“建立对实现‘两基’县（市、区）的复查制度”的政策要求。由于当时全国绝大多数地区的主要任务仍集中在“两基”验收工作，“两基”复查验收政策到2001年才开始真正落实，此时国家明确要求：“对已实现‘两基’的