论我国公共租赁房法律制度的完善-毕业论文.doc

硕 士 学 位 论 文 论我国公共租赁房法律制度的完善 On the Perfection of the Legal System of Public Rental Housing In China  作 者 姓 名：  朱战威  指 导 教 师：  黄茂钦  副教授  西  南  政  法  大  学  Southwest University of Political Science and Law 内容摘要 公共租赁房制度是我国在实施经济适用房制度、廉租房制度的基础上，为解决中低 收入阶层的住房困难问题而建立的政策性住房保障形式。这种住房保障形式是一种有条 件的差别待遇，是对人们先天不平等的一种矫正，体现出了经济法对实质公平和积极自 由的维护。我国住房制度市场化改革之后，住房供给采取主要由市场供应的“单轨制” 模式，由此导致房价非理性上涨，造成绝大多数中低收入阶层的住房困难。而现行保障 性住房制度的设计存在着明显漏洞，使相当一部分住房困难群体被排除在住房保障范围 1 公共租赁房制度在强调公平竞争的基础上，注重对改革发展成果的公平分享，是“正 当的差别待遇”。这一制度是对我国现行保障性住房制度的重要补充，甚至可以作为我 国保障住房建设的主导方式来发展，在解决进城务工人员、新近就业大学生和城镇低收 入者等群体的住房问题方面发挥主力作用。大力发展公共租赁房，对于完善住房的保障 体系，有效衔接住房市场和住房保障，实现住房“双轨制”模式具有重要意义。而公共 租赁房保障对象的开放，更有利于维护社会稳定和公平，实现公民的住宅权和城市经济 的包容性发展。 本文通过采取实证分析、规范研究、比较研究、文献资料调查等方法对公共租赁房 制度进行考察，从公共租赁房提出的现实依据与研究现状出发，对公共租赁房的保障对 象、融资模式、准入和退出机制、法律制定进行研究，构建起具有一定参考价值的公共 租赁房建设运营及管理制度。 文章主要分为四个部分： 第一部分，公共租赁房制度概述。首先对现有概念进行比较分析，提出自己对公共 租赁房定义的观点；其次，从经济法实质公平和积极自由视角出发，发现该制度建立的 价值基础；再次，从公共租赁房产生的制度背景出发，即通过对经济适用房制度和廉租 房制度不足的分析，提出该制度的优势所在。 第二部分，对公共租赁房制度的实证考察。立足于北京、重庆、上海、深圳国内四  1  被排除的群体主要包括两个：一是不具有城镇户口的外来务工人员、新近就业大学生等中低收入群体；二是具有城 镇户口的中低收入阶层，他们既无法享受廉租房，但又买不起商品房和经济适用房。 1 个中心城市公共租赁房实践及中央关于公共租赁房的规定，采取实证研究的方法，客观 反映出国内公共租赁房的现状，对我国公共租赁房建设已经取得的阶段性成果进行分析 和评价。 第三部分，对公共租赁房制度实施中存在问题的分析。在前部分实证研究的基础上， 提出公共租赁房发展应注意的几个重点问题，主要包括地方政府建设积极性、资金筹措、 保障对象、法律健全等几个方面，并深入分析这些问题对公共租赁房制度的危害。 第四部分，完善公共租赁房制度的相关建议。采取规范研究的方法，针对公共租赁 房在制度构建以及实践操作中的不足，从提高政府积极性、扩大资金来源、确保分配公 平、法律健全等方面提出完善建议。另外，专门针对学界较少讨论，但各地做法不一的 两个问题进行了探讨：一是公共租赁房制度的供给对象是否能够包括政府引进的人才； 二是公共租赁房的承租人在租赁期满后能否购买该房屋的问题。在考察各地做法后得出 了自己的结论，并辅以原因说明。 关键词：公共租赁房；实质公平；积极自由；住房保障；法律制度 2 Abstract Public rental housing system is a form of political housing security in our country, which is based on the affordable housing system and low-rent housing system and is to deal with the difficulty in housing problems of lower-middle class. This form of housing security system is a kind of conditional different treatment, is a kind of correction of people’s inequality in birth, and reflects the protection of substantive fairness and posi