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《煤炭法》立法目的 《煤炭法》总则中有关安全的内容 开办煤矿企业的条件和程序 煤炭生产与煤矿安全 煤矿矿区保护等有关内容。 《煤炭法》立法目的 为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活 动，促进和保障煤炭行业的发展，我国于1996年8月29日通过了 《煤炭法》，自1996年12月1日施行。《煤炭法》共计8章81条。 《煤炭法》总则中有关安全的内容 《煤炭法》总则中规定煤矿企业必须坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度，确立了“国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施”此外，《煤 炭法》还规定各级人民政府及其有关部门和煤矿企业“必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。” 二．开办煤矿企业的条件和程序 1．开办煤矿企业的条件。该条件包括：（1）有煤矿建设项目可 行性研究报告或者开采方案。（2）有计划开采的矿区范围、开采范围 和资源综合利用方案。（3）有开采所需的地质、测量、水文资料和其 他资料。（4）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计。 （5）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人 员。（6）有法律、行政法规规定的其他条件。 2．开办煤矿企业的程序。《煤炭法》第19条规定：“开办煤矿企 业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本法规定的条件和国务 院规定的分级管理的权限审查批准。审查批准煤矿企业，须由地质矿 产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。 经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许 可证。”《开办煤矿企业审批办法》也规定，开办煤矿企业应当依照 法律规定向煤炭管理部门提出申请。经审查批准后方可进行采矿登记 和煤矿建设。因此，开办煤矿企业的程序包括申请、审批、领证3个阶 段。 三．煤炭生产与煤矿安全 1．煤炭生产许可证制度。该制度是保障煤矿生产安全的最重要制度。 在中华人民共和国境内开采煤炭资源的煤矿企业，必须依法领取煤炭生产 许可证。未取得煤炭生产许可证的煤矿企业，不得从事煤炭生产。 2．煤炭开采绝对禁止的行为。煤炭生产应当依法在批准的开采范围内 进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采；采矿作业不得擅自开采 保安煤柱；不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道 等危险方法。 3．煤矿安全生产管理制度。该制度包括局矿长安全生产责任制、安全 教育与安全培训、劳动保护用品和安全器材装备以及井下作业职工的意外 伤害保险制度等内容。《煤炭法》规定，煤矿企业使用的设备、器材、火 工产品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准；煤矿企业必须为煤 矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。这是《煤炭法》总则中 “国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施”的一个具体体现。 四．煤矿矿区保护 煤矿矿区保护涉及对矿区电力、通讯、水源、交通及其他生产设 施的保护，维护正常的矿区生产秩序和工作秩序。对煤矿矿区的保护 实质上就是对矿区安全生产的保护，所以，尽管法律给予规范的行为 都是非煤矿生产行为，也必须给予高度的重视。《煤炭法》规定，任 何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他 生产设备。对盗窃或者破坏煤矿矿区设施、器材及其他危及煤矿矿区 安全的行为，一切单位和个人都有权检举、控告。禁止任何单位和个 人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。未经煤矿企业同意，任何单 位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土 地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物。未经煤矿企业同 意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、 专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水线等。任何单位或者个 人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，应当经煤 矿企业同意，报煤矿企业管理部门批准，并采取安全措施后，方可进 行作业。在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关 单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。 复习题 1 开办煤矿企业的条件？ 2 开办煤矿企业的程序? * *