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液化天然气推广应用法律障碍研究 景向伟 昆仑能源（辽宁）有限公司 124010 摘要：随着石油等不可再生资源的逐渐递减，同时世界各国对于清洁能源的呼声越来越高，液化天然气渐渐走入了国人的视野，被众多的国内企业所关注。本文通过对液化天然气性质的简单介绍，重点引出了推广应用液化天然气过程中面临的法律障碍，并试图探究突破这些法律障碍的途径。希望通过本文的研究对“气化辽宁”和辽河油田实现“双千”目标有所贡献和启示。 关键词：液化天然气 法律障碍 气化辽宁 天然气经净化处理（脱除重烃、硫化物、CO2、水等）后，在常压下深冷至-162℃，由气态转变成液态，称为液化天然气（Liquefied Natural Gas） 一、我国液化天然气供应能力 （一）资源方面 液化天然气来源于国内液化工厂和国外船运，国内目前由中石油昆仑能源、中石化、中海油等掌握天然气生产的企业在投资建设液化工厂，厂址已覆盖全国各地区，仅中石油正在建设的工厂就达22家，最大的液化工厂日处理能力达500万方，日可出液3500余吨；2006年以来，国家核准中石化等企业在沿海港口建设LNG接收站，至2011年底，已有中海油深圳接收站、江苏如东、大连接收站投入使用，接收来自伊朗、卡塔尔、澳大利亚、马来西亚、印尼等国家的LNG，现货到货主要依托中石油、中石化等国企与这些国家早年签订的长贸协议。 从需求分析，随着欧债危机的逐步深入，欧洲应用LNG国家的需求逐渐减少，用于发电、调峰的天然气需求减弱，而亚洲国家则有所不同，随着日本对核能开发反对声的日益高涨，天然气发电需求增长迅猛，其进口速度显著提升，进而带动了LNG价格的稳步攀升。但由于生产国天然气储量丰富，加工能力强，加之美国页岩气的大规模开发，天然气供应将持续稳定。 （二）终端设施设备方面 液化天然气受其形态影响，只能采取槽车运输，在储罐中储存，应用空间除车辆、船舶外，可拓展到以天然气为燃料的大型设备、民用小区以及冷能利用等领域。 在车辆、船舶等“以气代油”设备得到成功试验以来，具有燃气经营能力的大型企业抓住终端网点建设时机，迅速建设LNG加注站，仅中石油昆仑能源就有200余座LNG及L-CNG加气站投入运营，覆盖车辆达7000余辆。随着国家对天然气替代能源认可度的提升，未来中石油昆仑能源还将建设1800余座加气站，满足20万辆的加气需求。 加气站设备主要来自于国内低温设备生产厂商，目前已经开发出标准站设备、集装箱式撬装站设备和移动加液设备。虽然厂商资源比较有限，但在满足昆仑能源设备设施需求方面，厂商均比较积极。设备厂商还在全国各地设置售后维修网点，为加气站设备使用者提供完善的售后服务。 二、液化天然气终端用户认知程度 液化天然气作为天然气被加工后的一种形式，在工业、民用、交通、服务等领域应用广泛，但由于其低温特性，在国内还未得到普遍接受。目前，昆仑能源提出“以气代油”战略，目标就是对准汽柴油替换，因此，开发的主要客户是车辆用户，而工业、民用、服务领域LNG也能得到广泛应用，“以气代油”战略还应进一步深入与提升。 从宣传来看，我国原油依存度迅速攀升，已近60%，天然气作为一次能源利用率仅为4%，目前仍以煤炭、石油能源为主，碳排放未得到明显改善，而美国已经实现天然气与煤炭利用率持平的良好态势，我国由于人口基数大、基础设施建设落后、基础能源产业就业任务重、发展不均衡，导致政府对天然气替代能源的推进决心不强烈，目前社会上还未形成共识，还未形成清洁能源意识。 三、液化天然气应用法律法规障碍 （一）已有法规。国家能源局看到日益增加的LNG加气（注）站，有必要对其进行技术规范，因此，能源局以部门文件的形式下发了《LNG汽车加气站技术规范》，成为各地建设LNG及L-CNG加气站的规范性文件。 （二）财政部、交通运输部下发《交通运输部节能减排专项资金管理暂行办法》，对使用清洁能源的项目及配套项目进行专项资金奖励。 （三）国家于2007年10月出台《中华人民共和国节约能源法》，从法律上对耗能进行约束。近期，交通运输部发布了“十二五”交通运输规划,住建部发布了《全国城镇燃气发展“十二五”规划》，国务院正在审批天然气“十二五”规划，这些规划的陆续出台，必将使天然气一次能源的利用推向一个新高度。 （四）发改委于2010年出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》，明确了节能和用能企业通过签订能源管理合同，实现双方利益共享，对营业税、购置税等的减免明确了政策。 （五）政府层面对节能减排规划了很多政策，但受到地方利益的驱动，清洁能源的高效利用一直举步维艰。首先，液化天然气作为清洁能源，具有复杂的工艺要求，加工成本较高，尤其是进口资源受长贸协议价格以及海运成本的影响，终端市场无价格优势；其次，地方政府节能减排压力均在地方企业中体现，