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湖北经济学院本科生毕业论文（毕业设计） 文 献 综 述 题 目 城市化进程中失地农民的就业问题研究 指导教师姓名及职称 张勇 讲师 学生姓名 所属院系 财政与公共事业管理学院 专业名称 公共事业管理 班级名称 公管Q0541 关于城市化进程中失地农民的就业问题研究的文献综述 一、前言 城市化是人类文明进步的重要的标志，是我国经济和社会发展的客观要求。失地农民问题是在我国城市化进程中所出现的一个崭新问题，其来势之猛、影响之大出乎人们的意料，引起了社会各界的高度重视和热烈讨论，成为当前我国社会的重大问题之一，也是一个事关我国城市化能否实现可持续发展和整个社会改革发展稳定大局的大问题。对其进行深入研究，具有重要的理论意义和实践意义。 二、综述 （一）国内研究现状 近年来，随着我国城市化进程的不断推进，失地农民就业问题已经由发达地区局部社会问题扩展成为具有一定普遍性的社会问题。如何解决和处理好失地农民的就业问题已经变得越来越重要，学术界对此己经进行了相当多的理论和实证研究，并有针对性地提出了很多政策建议。 关于城市化进程中失地农民就业的问题，学者们提出了不同的意见和建议。宋艳敏认为：“我国现行征用补偿的四大标准中，仅把对土地承包经营权的补偿笼统地包括在安置补助费中，并且安置补助费包括对农民就业、生活保障和福利功能的补偿，这是对农户利益的极大损害，是不合理的。”王洁芸认为：“被征地农民一旦失去土地，也就失去了维持家庭可持续生计的主要来源。要切实保障他们的基本生活，根本的出路在于就业。就业形势决定于劳动力的供给和需求状况。从供给方面来看，就业主要面临着三个方面的压力，一是新增劳动力数量；二是农村富余劳动力向非农领域和城镇转移；三是城镇的下岗和裁员。从需求方面来看，经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱。在改革开放初期，经济每增长一个百分点会带动约0.4％的就业增长，但到了2000年，这一拉动作用降低到只有0.1％，2003年的经济增长对就业的推动作用进一步减低。从综合劳动供给和需求之间存在的尖锐矛盾可以看出，中国严峻的就业形势不会在短期内得到缓解。面对如此严峻的就业形势，如何解决失地农民就业难的问题就迫在眉睫。”在市场经济条件下，企业用人采用竞争机制，而失地农民较低的文化素质决定了其就业安置途径的艰难。葛永明认为：“失地农民在就业方面有很多不利因素：其一，农民自身素质低下，离开土地后，缺乏一项谋生的技能，这是因为，长期实行的城乡隔离政策和二元社会结构，导致居住在农村的居民通常文化素质、知识技能相对较低，在城市中能从事的一般都是低声望、低技术劳动和低社会参与的职业，社会地位低下。”杜大琳认为：“失地农民就业难，除其自身条件原因外，也是现行征地安置政策导致的结果。随着企业用工制度逐渐市场化，目前地方政府普遍采取货币安置的方式解决失地农民就业问题。货币安置引发的突出问题是：在失地农民再就业极为困难的背景下，安置补助费用远远不能取代以往土地所具有的最后的保障的社会功能。”刘晓平认为：“政府坚持科学发展观，在土地被征用过程中，解决失地农民的就业与养老保障问题是可行的。”这是因为，土地征用款是农民失去土地后维持可持续生计的唯一资本，政府利用这一“历史性时刻”，积极引导失地农民投资于养老保障，是维护他们切身利益的重要举措。 （二）国外研究现状 在国外的城市化进程中，由于大多数国家实行土地私有制，土地可以自由买卖，所以使用土地可以通过市场的方式来解决。而且这些国家一般都建立了比较健全的征地制度，虽然他们实施的力度和方法不一，但相似的是，都有严格的法律和征地程序作为保障，并在议会、法院、新闻媒体、民间组织的严格监督下进行。 外国学者Jim Yardley教授的观点认为，失地农民的问题在更深层次上是农民在失去土地之后一系列可行能力的丧失，他们将从一种他们所熟悉、方便和喜欢的生产生活方式转换到一种陌生、艰难和厌恶的生产生活方式，可以说是从“自由”到“不自由”。基于此，我们在理解失地农民的困境之时，更多的要注意他们在经济条件、政治权利、社会地位、防御性保护等工具性自由的丧失以及由此导致的人的发展机会的丧失，这也符合“以人为本”的科学发展观的基本要求。Elisabeth Rosenthal认为：“在分析失地农民问题产生的原因时，除了考虑土地征用制度、安置补偿政策等微观因素之外，还应该将失地农民问题放在城市化的时代潮流中来进行解读，从更为宏观的角度来考虑失地农民问题为什么会在这一时期的城市化进程中显得格外的突出，从而在更广阔和更深入的层面上剖析