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* 绪论公务与公文 主讲人：赵盛楠 Company Logo 一、了解公务活动 1 Company Logo 公务活动是人类出于处理公共事务和协调社会关系的需要而产生的社会活动。他发生在社会组织内部和组织与组织相互之间，是一种最基本的社会组织行为。它包括：国家或社会管理组织以及其他各类社会组织相互之间的联系和活动，其目的是实现各自的基本职能。 Company Logo 公务活动的特点 一、公务活动事关社会发展和稳定 公务活动涉及到国家政务、各机关单位的具体工作，各个单位部门之间的协调和交往，其本质是解决和处理公共利益问题的事务。 Company Logo 公务活动的特点 二、公务活动是一种组织行为 体现在公务活动中所制定发布的文件、召集的会议、发表的讲话、举办的活动、布置的工作 任 务无一例外地以组织名义出现，是组织责 任 的行使。在组织活动中各个机构建立了上级、下级和平级的组织关系。 Company Logo 公务活动的特点 三、公务活动依照权限进行 公务活动是对国家和社会事务进行计划、组织、领导、控制和协调的行为。这些行为是各级和各类社会组织按照授权来进行的。每一个机构都依法享有一定的职权，并承担一定的义务。各类组织处理公务时候所发的文件，都是权职范围内行使法定职权。 Company Logo 二、了解公文 2 一 公文的起源 1 文字的产生是必要条件，社会组织的形成是充分条件。 大道衰而有有书，利害萌而有契。 ——唐 张怀瑾《书断》 人类有政治组织，即有法令，有文字之法令，即有公牍。—— 民国 徐望之 《公牍通论》 我国最早的公文是殷商的甲骨文书，它以龟甲和兽骨为载体，记录了商王朝的国家治理、讨伐征战、宗教礼仪、农事活动、王室活动，是商王朝的“王家档案”。 Company Logo 2 公文概念 广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、商务、文教、外交、军事等各种行业自己的专用文书。是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有法定效力、直接效用和规范体式的文书（文件）。 狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种党的主要公文。就是我们常说的法定党政公文。 Company Logo 3 公文的特点 （一）明确的法定作者 由法定作者制作和发布，法定作者是指依法成立并能够以自己的名义行使职权、承担义务的社会组织和领导人。 （二）法定的权威性 是指公文再一定时空范围内对受文者的行为所产生的指挥协调、约束、凭证的强制作用。表现为：下级机关对上级机关政策的贯彻执行和回复；上级机关对下级机关来文回复，同级机关之间的公文往复。 Company Logo （三）突出的现行效用 是指公文再现实公务活动中所发挥的协调指挥、约束凭证的效用，公文的现行效用都有一定的时间限制： 长期：如法律法规文件或契约性文件一般都长于一年，或者长达十几年或几十年 短期：如日常行政管理文件——通知、通报、请示和公函，总结和预算，现行效用不超过一年。 （四）规范的外观样式 国家设计和规定了统一的国家行政公文的标准样式 Company Logo （五）特定的处理程序 为了保证公文在制作、传递、处理过程中准确、及时、避免疏漏，人们制定了收文和发文的一系列程序和处理规则，各个单位需按照统一的规则和程序办事。 Company Logo Company Logo 4 保证公文写作的质量标准的原则 之一 合法原则 内容要合乎法律法规以及相关党政机关的相关规定。 例子:1《xxx市人民政府关于建立XXX民族自治乡的请示》 2《xxx县人民政府关于xxx人大会代表兼任xxx县教育局局长的通知》 3 XXX学校的行为规范中写到：不得损害公共设施，违者罚款XXX元。 Company Logo 形式合法 例：XXX市人民政府颁布XXX条例 XXX市纪律检查委员会颁布XXX条例 发文的名义要合法 国务院2000年颁发的《公文处理规定》 Company Logo 程序的合法性，行文程序必须符合规范性 1 合理程序：先签发后核稿不具备公文的有效性 领导授权-相关人员起草——综合办公部门核稿——法定代表签发确认 例：三日内蒙古人民共和国的地区有暴风雪。 2 涉权必商 当某项政策涉及到两个部门，需要两个单位部门在协商并取得一致的情况下再同时向下行文，如果无法取得一致必须经上级机关协调仲裁并批准后再向下