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公共管理学专题 公共管理学 “在管理方面，没有什么死板和绝对的东西，这里全部是尺度问题… … 原则是灵活的，是可以适应一切需要的，问题在于懂得使用它，这是一门很难掌握的艺术，它要求智慧、经验、判断和对尺度的注意。由机智和经验合成的掌握尺度的能力是管理者的主要才能之一。” ——亨利·法约尔 “没有原则，人们就处于黑暗和混乱之中；没有经验与尺度，即使有最好的原则，人们仍然处于困惑不安之中。原则是灯塔，它能使人辨明方向；它只能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。” ——亨利·法约尔 案例1.专家缘何成“砖家”？ 清人张祖翼著《清代野史》，里面转抄吴翌风《逊志堂杂钞》里辑录的一则故事。故事说，某县有一个县尉，大半夜里急敲县令家门求见县令。县令一开始传话说等到天亮再说，但县尉认为此事甚急，非见不可。县令不得已从被窝里出来，把县尉请进屋子，问他：“有什么样的急事偏要半夜把我叫起来？难道是急着捕捉盗贼恐失去时机？”县尉回答说：“不是！”县令非常恼火地追问：“难道是有急病快不行了等着交代后事？”县尉回答说：“也不是。”县令更火了：“哪能有什么急事？”县尉回答说：“这事关系到百姓民生，所以深夜求见。我看到每年的春夏之交，农民一方面忙着田里的庄稼，另一方面又忙着养家蚕，非常忙碌，有时人手根本顾不过来。这一问题关系到百姓民生，必须解决。而我又恰巧想出了解决的办法。这难道不比捕捉盗贼和生病更急吗？”县令此刻不得不压下怒火耐着性子笑着问道：“那你到底想出了什么样的妙计？”县尉从容回答：“我看到每到冬天农民们闲着没事，所以应该建议农民们把养蚕这件事放在冬天来做，正（60）好与种庄稼这样的农忙时间错开。”县令也赶紧敛起笑容，非常严肃地说：“你的主意真是古今无人能及。但是有一件事你能解决吗？冬天到哪里去采桑叶啊？”县尉听后瞠目结舌，好半天才回过神来，鞠躬对县令说：“夜已很深了，请您安心休息吧。” 做天难做二月天 纪东讲述了一件周恩来生前轶事。那是1970年8月的一天上午，周恩来还在休息（周为了适应毛泽东的习惯，也是夜间办公），作为秘书的纪东整理周恩来办公桌上的文件，无意之中发现了一张周恩来在一张32开白纸上，用铅笔写下了这样的字句（图）： 不公与不干（西厢记） 做天难做二月天，蚕要暖和参要寒。种菜哥哥要落雨， 采桑娘子要晴干。 周恩来手书的这四句话，我没有在《西厢记》中找到，但在《醒世恒言》（明·冯梦龙）有记载。在《醒世恒言》第十八卷“施润泽滩阙遇友” ：“江南有谣云：做天莫做四月天，蚕要温和麦要寒。秧要日时麻要雨，采桑娘子要晴干。” 案例2.绝对黄金法则 以一位老学者为例。要说私德，这位老学者几乎找不出什么瑕疵，为国为民之心也与上文中该县尉堪比。但他提出的不少建议却令人不敢恭维。兹举一例：由于运力不足导致买票难，每年春运期间，几乎是中国农民工的“受难日”。于是，经济学家帮忙出各种高招。这位老先生也不例外。他提出的建议是：大幅度提高春运期间火车票价水平即可。理由是，票价一提高，一些低收入农民工就会放弃回家过年。如此一来春运难题自然就解决了。 美国著名公共政策专家德博拉·斯通曾指出，一个科学的决策之所以困难重重，主要是因为决策者所面临的复杂无比、甚至相互构成“悖论”的约束条件，无法用经济学家所谓的“理性的算计”来处理，更不存在能解决所有问题的“绝对黄金法则”。 黄金法则 黄金法则出自基督教《圣经·新约》中的一段话：“你想人家怎样待你，你也要怎样待人。”这是一条做人的法则，又称为“为人法则”，几乎成了人类普遍遵循的处世原则。 白金法则是美国最有影响的演说人之一和最受欢迎的商业广播讲座撰稿人托尼·亚历山德拉博士与人力资源顾问、训导专家迈克尔·奥康纳博士研究的成果。白金法则的精髓就在于“别人希望你怎样对待他们，你就怎样对待他们”，从研究别人的需要出发，然后调整自己行为，运用我们的智慧和才能使别人过得轻松、舒畅。 凤凰卫视中文台的一则广告语 管理众人之事，就要有超乎众人的智慧。 第一讲 何谓公共管理 重点问题 公共管理的性质 公共管理的学科特征 公共管理的研究途径与公共管理学的性质 公共管理与私部门管理的区别与联系 新公共管理 公共管理的时代挑战 公共管理学的理论基础 公共管理（ Public Management ）作为一门理论和科学研究领域，严格来说，发展于20世纪70年代以后。20世纪60年代以后，人类社会发展的形态出现了巨大的变化，人们有不同的描述，如第三次浪潮、后工业社会、知识社会、信息社会等等。 在政府治理研究领域，公共管理的