如何提高行政机关的管理水平.pptVIP

* 如何提高行政机关的管理水平 公共事业管理第十一组 组员： 一、行政机关通常简称“政府”，是按照国家宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关，也是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。 机关组成：各国最高行政机关的组成因政体不同而有差异。 在西方，总统制国家的最高行政机关由选举产生的总统为首脑，其他成员由总统依法律程序任命，总统向选民或宪法负责；内阁制国家的最高行政机关，由议会中占多数席位的政党或政党联盟组织，其首脑内阁总理（首相）由国家元首任命或经国家元首提名由议会选举，内阁向议会负责；委员会制国家的最高行政机关的成员由议会选举产生，最高行政机关向议会负责；半总统制国家的政府总理由总统任命，其他成员由总理提请总统任命，政府向议会负责。 中华人民共和国最高国家行政机关是中华人民共和国国务院，即中央人民政府，由全国人民代表大会产生，并对其负责，受其监督。地方国家行政机关为地方各级人民政府，由同级人民代表大会选举产生，受其监督，对同级人民代表大会和上级政府负责并报告工作，服从国务院的统一领导。民族自治地方的人民政府，除行使地方各级人民政府的职权外，还可根据宪法和法律的规定行使自治权 职权：行政机关的职权通常由宪法和法律规定，主要分执行与管理两个方面。在执行方面，中央行政机关执行代议机关制定的法律和决定，地方行政机关除执行上述法律和决定外，还要执行上级行政机关的命令和本级代议机关的决议。在管理方面，中央行政机关管理全国的内政、外交、军事等方面的行政事务，而地方行政机关则以管理内政事务为主，不管理外交事务，军事方面的管理事务也很少。行政机关在执行和管理的过程中，有权作出行政决策，发布行政命令和行政决定，并采取必要的行政措施。除瑞士等少数国家的行政机关实行合议制外，一般国家行政机关都实行首长制。中华人民共和国宪法规定，中华人民共和国各级行政机关都实行首长负责制。 特征： (1)行使国家行政职权，管理国家事务 (2)行政机关在组织体系上实行领导从属制 (3)行政机关在决策体制上一般实行首长负责制 (4)行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 (5)行政机关是最经常、最直接、最广泛的和个人、组织打交道 新形势下，必须不断提高机关行政管理水平，行政效能是行政机关管理水平的一种综合反映，是行政管理活动中，以满足最广大人民的根本利益为目的，严格依法行政，体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力，效率高，效果佳，能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。政府机关效能状况直接关系党和政府的执政能力，影响党和政府在人们心中的形象，在我国社会主义现代化建设进程中，社会发展速度直接决定于政府机关效能建设。因此，提高行政机关的管理水平要进行深化机关效能建设。 如何提高行政机关的管理水平？ 二、 三、机关行政效能建设存在的主要问题 （一）部门职责目标不清晰，个人职责不明确。 明确规定目标并强调效果应当是高绩效组织必须做到的。 社会主义市场经济体制下政府的四项主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。然而在确定机构职能时，只有原则性的说明，没有具体的指标分解，也没有可以量化的指标，规定显得过于笼统。 （二）工作法制化、制度化水平较低，效能监督水平较低。 由于计划经济体制所形成的观念、工作习惯、工作方法 长期以来尚未从根本上得到转变，有些机关干部法制观念淡 薄，依法行政的意识和能力不足。有的部门工作缺乏规范 性，正常的管理制度工作机制不健全，个人的自由裁量权失 度，个人以权谋私、假公济私有很大空间，这也影响了机关 整体工作效能的关键因素。 （三）绩效考评体系不健全。 行政管理的重要内容之一是健全的绩效评估体系，是确保机关效能建设落到实处重要保障。导致机关效能建设在效果评估的环节上还比较欠缺，是由于大多地方还未能制定操作性很强的绩效评估体系，无法科学、准确地对具体部门或机关在效能建设中取得的实际效果作出评价，也就无法落实惩戒和激励。 （四）机关公务员有效激励机制不够完善。 我国开始逐步推行国家公务员制度的标志是，1993年，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》正式实施。随着国家公务员制度理论与实践的不断丰富和完善，作为重要组成部分之一的公务员激励机制也得到逐步完善。2006年起开始实施的《公务员法》对公务员的激励机制在《国家公务员暂行条例》基础上有所发展，但在奖励中也取消了实施多年的“升级、升职”。由机关公务员这一职业的特殊性，公务员各方面的待遇，都与职位与级别直接挂钩，晋升意味着职位或是级别的提高，待遇的改善，以及更大的