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巴西应对基础教育发展问题的有效措施及对中国的启示_基础教育论文 巴西应对基础教育发展问题的有效措施及对中国的启示_基础教育论文 摘 要：巴西与我国一样是发展中人口大国，在基础教育发展上存在结构不合理、教育经费投入增长缓慢和地区教育发展不平等等问题，巴西政府为了解决基础教育发展存在的问题主要采取了以下措施：法律保障基础教育的发展；增加教育经费的公共投入；通过教育政策促进教育发展等。巴西基础教育发展对我国的启示主要有：政府要以根本大法宪法的形式保障基础教育的发展；建立良好的基础教育管理、投入和发展机制；多渠道保证教育经费的来源，加大对弱势群体的资助，促进基础教育均衡发展。 　　关键词:法律保障；教育均衡；FUNDEF；管理机制 　　 　　巴西和中国一样是“金砖五国”之一，同时也是世界上九个人口大国之一，作为发展中国家它和中国一样，面临人口多、底子薄的问题。巴西的教育发展同样与中国一样在基础教育发展中面临投入不足、配置不均等问题，巴西政府为了解决基础教育存在的问题，政府作出了一系列的措施，例如增加教育经费投入，以宪法的形式保障教育的发展，加强监测提高教育的质量等。这些措施凸显了政府发展教育的决心和意愿，巴西公共教育经费投入占到其GDP的5.3%，在发展学前教育、提供平等入学机会、提高基础教育质量等方面给予政府和经费的扶持，受到国际社会的肯定。 　　 　　一、 巴西基础教育面临的主要问题 　　 　　巴西的教育制度包括：2-3年的学前教育，8年的初等义务教育，3-4年的中等教育，4-6年的高等教育以及研究生教育。长期以来结构性的不均衡是制约巴西教育发展的主要因素之一。巴西教育发展最突出的问题是教育投资增长缓慢且结构不合理，过于偏重高等教育而基础教育经费投入不足，从而导致基础教育质量不高。［1］ 　　巴西的公立学校和私立学校差距较大，公立学校从小学到大学是提供免费的教育，私立学校收取学费，但教育质量和条件在基础教育阶段明显高于公立学校。富人一般把子女送入教育质量高的私立学校就读，经济条件差的人则把子女送入免费的公立学校。高等教育阶段的情况正好与基础教育阶段相反，公立大学的教育质量和条件明显高于私立大学，公立大学也是免费，但是要经过选拔才可以进入，于是考入公立大学的大多都是就读在基础教育阶段质量较好的私立学校的富人子女。公立基础教育学校毕业的贫困家庭子女因缺乏竞争力而无法进入公立大学，导致了国家投入大量资金的公立高等教育资源被富裕阶层独吞了，出现了教育资源分配的不均。 　　巴西教育发展的不平等，主要体现在地区差异和种族差异上。巴西东部的里约热内卢地区就学率一直较高，相比之下，西部的去亚马逊州等地区就学率就一直较低，东北部马尼拉尼昂等州的就学率则一直最低。［2］在巴西，未受过教育的有色人种比未受过教育的白色人种比例高15%，完成11年教育的白色人种比有色人种高5%，完成大学教育的有色人种比白色人种低8%。［3］ 　　 　　二、 巴西政府解决基础教育发展问题的有效措施 　　 　　面对基础教育发展中的诸多问题，巴西政府通过为教育立法、政策导向、加大投入和保障政策落实等一系列的多元措施来解决问题。 　　（一） 法律保障基础教育的发展 　　在法律保障教育发展方面，巴西政府制定了《全国教育方针与基础法》规定国家对教育负有以下责任：第一，提供强制性的、免费的基础教育，包括对在适龄时期未受教育者；第二，逐步实现强制性和免费的中等教育；第三，对有特殊需要的受教育者给予免费的专门教育，特别是在普通教育范围内；第四，免费接收0-6岁的儿童进托儿所或学前教育学校；第五，根据每个人的能力提供更高层次的教育、科研、艺术创作的机会；第六，提供适合受教育者条件的普通夜校教育；第七，在公立基础教育中，提供学校教材、交通、膳食和医疗等辅助措施。［4］通过上面这个法律为巴西从托儿所到大学的适龄儿童接受教育提供了根本性的保障。 　　（二） 增加教育经费的公共投入 　　巴西政府针对教育投入增长缓慢的问题，将教育投入写入宪法，明确规定联邦政府将其预算的18%用于教育支出，州和市政府应把不低于20%和25%的财政收入用于发展教育。同时规定联邦教育经费的30%，州和市政府教育经费的60%用于初等义务教育。巴西公共教育经费占其GDP的比例达到5.3%，位居发展中国家前列。［5］1993年,巴西发放了约8 400万册的课本，课本所用的资金约达1.16亿美元。“全国学校教具计划”提供包括钢笔、铅笔、黑板擦、笔记本等在内的学习用具，1993年，该计划给2 800万名学生每人发了一套学习用品,词典、地图册、百科全书等则以低价出售。同时，巴西对贫困学生实行国家助学金制度。2002年，全国有870万名儿童享受助学金，7-14岁儿童入学率为97%，2003年文盲人数占全国人口的比例为8%。经费方面的投入