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我国继续教育政策演变及发展趋势 _教育理论论文 我国继续教育政策演变及发展趋势 _教育理论论文 摘要：继续教育是我国基础教育和高等教育的补充和完善，是提高我国国民素质的一种重要方式。建国以来，我国继续教育发展经过了四个阶段的发展，在21世纪初的今天，我国对继续教育的认识已经提升到战略的高度。改革开放以来，继续教育在我国取得了快速的发展。通过对我国继续教育的现状与世界发达国家横向比较，可以发现我们面临的差距和挑战，这些差距与挑战是决定我国继续教育发展趋势和方向的重要因素。关键词：继续教育；政策；发展趋势一、继续教育在我国教育体系中的内涵和定位第二次世界大战以后，继续教育在世界范围内受到极大的关注。我国自从改革开放以来，教育事业取得了快速的发展。然而，各国对继续教育这一概念的理解并不一致，也有不同的表述。联合国教科文组织出版的《职业技术教育术语》一书认为：广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。它对某个人来说，可能是接受某个阶段的正规教育；对另外的某个人来说，可能是在一个新领域内探求知识和技术；对另外的某个人来说，可能是在某个特殊领域内更新或补充知识；还有的人可能是在为提高其职业能力而努力。《世界成人教育概论》认为：继续教育在成人教育中作为一个术语，具有特定涵义，专指大学本科后的在职教育而言，包括理、工、农、医、文、法、管理等。大学本科教育在整个高等教育中已被列为“初始教育”，即它是基础，是起始点，而继续教育则是初始教育的延伸、补充、扩大和发展。《教育大辞典》认为：继续教育是对已获得一定学历教育和专业技术职称的在职人员进行的教育活动，为学历教育的延伸和发展，使受教育者不断更新知识和提高创新能力，以适应社会发展和科学技术不断进步的需要。根据我国正式法规如《关于改革和发展成人教育的决定》(1987)、《关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》(1992)等的理解，比较一致地认定，“继续教育”专指“对具有大学专科以上学历和中级以上职称的专业技术人员和管理人员”的再教育。本文认为，继续教育通常指大学后在职的专业技术人员和管理人员的再教育。它的主旨是提高受教育者的思想道德水准，改善智能结构，增强受教育者的专业能力，特别开发受教育者潜在的创造力，全面提高受教育者的整体素质，以适应并促进科技、经济、社会的协调发展。广义的继续教育是指大学毕业参加过工作，又重新接受的高层次教育；狭义的继续教育是指具有中等以上技术职称的专业技术人员和管理人员所接受的再教育。本文对“继续教育”的探讨，所选内涵比较宽，包含成人教育、企业和事业单位的培训教育和中高级专业技术人员的再教育。这样的分析有利于比较全面地反映我国整体继续教育的面貌。二、我国继续教育政策和实践的演变（一）政策发展历程1.建国初期到20世纪70年代后期：缺乏现代意义上的继续教育建国之前，中国人民政治协商会议《1.发展速度快，受益者多我国是一个人口众多的发展中国家，公民的整体教育水平还不高。在这种条件下，继续教育的导向必然是基本教育和提高相结合。自1978年至1998年，我国共扫除文盲7693万人，全国有2/3的县（市）非文盲率达到95%以上，城镇职工中基本扫除了文盲，基本教育取得快速的发展。同时，自1979年至1998年，参加各种实用技术培训的农村劳动者达5亿人次。全国从业人员参加岗位培训的人数稳步发展，1986年至1997年，仅全民、集体企事业单位参加培训人数达3.48亿人次。初步统计，“八五”期间，全国累计培训约3500万人次，受益面达40％，其中高级研修班1200期，参加人数4.2万人。“九五”期间，全国累计培训约4000万人次，受益面达45％，其中高级研修班1500期，参加人数4万人。见表1和表2。2.政府推动，管理工作进展顺利我国从国务院部委、行业主管部门到地方各级政府，直至基层企事业单位，都没有相应的继续教育管理机构和人员。继续教育的多层次网络正在形成：一是东北、华北、华东、华南、西南和西北等协作区域；二是军队、国务院各部委、行业总公司建立了协作网；三是众多高等院校、科研院所面向社会办学得到大力发展；四是企业间以及企业与高等学校、科研院所的合作交流不断加强；五是继续教育刊物覆盖了各个行业和专业领域；六是社会学术团体、继续工程教育协会联系着众多团体和群众。政府部门、高等学校、科研院所、企业、社会团体相互配合、共同参与、协调工作。我国继续教育的发展具有显著的中国特色。目前，我国具有各类成人学校50多万所，毕业人数达到8800万人，在校人数7200多万人。成人教育学校已成为我国的重要教育资源。3.产生了显著的人才、科技、经济和社会效益我国的继续教育有比较典型的适应中国国情的特点，这个特点是继续教育活动广泛而深入，内容比较丰富，形式比较多样。例如：