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贷款制的理想与理想的贷款制_教育理论论文 贷款制的理想与理想的贷款制_教育理论论文 我国大学生贷款制度，是根据国务院国发［１９８６］７２号文件精神于１９８６年在全国实施的一种学生资助政策，在当时曾起过有利于人才培养的积极作用。但其主要精神是在计划经济体制下制定的，随着社会主义市场经济体制的逐步建立以及我国高等教育的改革和发展，原有的贷款制度存在着许多问题，已不能满足当前的需要。本文结合国外实施贷款制的成功经验，就贷款制的理想、构成及我国实施贷款制中存在的问题谈谈改革的设想。一、蓝图：贷款制的理想实施贷款制，一般基于这样的指导思想：（１）使所有有能力并希望接受高等教育的学生不因为经济原因而不能接受高等教育，促进高等教育机会均等；（２）高等教育要发展，而国家财政拨款又无法满足需要，由个人分担部分教育成本，可以扩大受教育的人数和高等教育的规模；（３）学生生活费用由政府、家长和学生本人共同承担，增强学生的成本意识和经济、效益观念，激励其努力学习；（４）贷学金制度中可操作的优惠政策是调整学生系科分布及毕业去向的有效杠杆，在市场机制下，作用更为明显。 贷款制的理想体现在以下四方面：（一）机会均等高等教育的理想应该让所有有能力并愿意接受高等教育的人都能接受高等教育。经济的高速发展急需大量高级专门人才，而在一定时期国家对高等教育的投入不可能有很大的改变，以至产生规模的扩大与高等教育投入的矛盾；“谁受益、谁出钱”，由个人承担部分高等教育培养费用已逐渐被理解，但高额收费又可能使一些确有接受高等教育需要、又有接受高等教育能力的人被拒之于门外。我国高校如果按目前生均成本的一半即２８００元／年收取学费，６０％的城镇居民难以负担，９０％的农村家庭无力承受。教育机会的不平等，现实地摆在面前。如果全社会都是高等教育的维持者，又都是高等教育的享受者，那么实施助学金加上一定的奖学金则是合理的，如果不是全社会都能享受高等教育（在我国高校入学率目前仅为５％），那么实施贷学金制度则更为合理。各国教育专家认为，“成本分摊和教育机会均等是一个对立统一体、要保证教育机会均等，使低收入家庭子女的教育不受经济条件限制，必须同时实行学生贷款制度”。（二）公平高等教育具有高回报率的性质，“上大学最大的获益者是个人”，这在人力资本理论兴起后曾被系统地加以证实。在我国，尽管实施了收费上学的制度，但学生所交费用只占人均经常费的１／５左右，没有真正体现自费的性质。一旦提高了收费标准而不实行“学生个人支付费用——即自我资助”的办法，要么会增加政府拨款（来自纳税人）的压力，要么会增加家庭负担。因此要改变费用的支付者是纳税人，享受者却是下一代的资助政策。实施贷款制，则把支付高等教育的费用从正在就业的一代转移到将来的一代。要求学生为自己的教育支付费用，只不过先享用，后偿还。大学教育所获得的终身受益越来越高，个人增加支出是合情合理的。（三）激励教育贷款制及其实施过程，对借贷方（学生）具有一定的约束作用。同时，由于借贷过程本身所有的激励作用（符合条件才能获贷）和学生具有的成本意识，能激发学生的学习积极性。因此，贷款具有激励教育的作用，有助于人们形成三种观念。效益观：学生自费上学、贷款读书，能增强经济观念和自立意识。同时，为了保证将来能很快偿还债务，必须有一份较好的工作，而较好的工作又是与较好的学业成绩、个人素质连在一起的。因此，提高了学习积极性、缩短了学习年限，能有效地节省经费。成本观：贷款制表明了高等教育成本是由学校（代表政府）、家长、学生个人等方面共同承担；人力资本理论也表明对高等教育投资的高回报率。两者的结合使大学生有较强的成本意识，造就了适应市场经济的能力。这在将来的工作、生活中将会终生受益。竞争观：各国贷款制都不同程度地考虑到学生的学习成绩。学习刻苦，成绩优良是获得贷款的必要前提，并不是所有希望获得贷款的学生都能获贷。要想将可能的贷学金变为现实的贷学金，则必须通过自身的努力，提高学习成就、提高自身素质和竞争能力。（四）导向许多国家为了鼓励学生勤奋学习，早日成才并提前偿还贷款，或者为了鼓励学生学习某些专业，毕业后从事某些社会急需的职业等，制定了各种减免贷款的优惠条件。这表明贷款具有调节人才流动的杠杆作用。二、构成：贷款制的机理贷款制是政府通过一定的机构和程序向部分学生发放一定数量的经费，以帮助学生解决因经费困难而不能接受高等教育的一种国家资助制度。它的构成要素有：贷款机构（who）、贷款基金（what）、借贷者（学生whom）以及操作过程（how）。（一）贷款机构——出借者贷款机构是实施国家贷学金计划的执行机构，一般由独立的金融机构、社会团体或学校来组织实施。贷款机构不尽相同，概括起来有：专门的政府机构，如瑞典中央研究资助委员会等；准政府机构，如日本育英会、英国的学生贷款公共有限公司等；国有商