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发改委-新能源汽车产业发展政策研究 （国家发改委产业政策协调司 副司长：陈建国） 2008.11.29. 一、新能源汽车的生产准入 新能源汽车的生产准入问题参见国家发改委2007-10-17发布的《新能源汽车生产准入管理规则》。 二、概念及国家拟定要支持的方向 1、如何定义新能源汽车 以电力驱动为主，其它燃料（包括压缩空气）不认为是新能源汽车。 目前出现的混合动力汽车主要有HEV、EV、PHEV三类，即： HEV——使用常规燃料、以发动机为主、以电机为辅的混合动力汽车（俗称：小电机、小电池混合动力），包括清混、中混、深混，不能外充电。 EV——以动力蓄电池+电机为动力的汽车，即纯电动汽车。 PHEV——可充电的、以电机驱动为主、发动机为辅（不直接参与驱动）的混合动力（俗称：大电机、大电池混合动力），目前称为“双模混合动力”。 2、支持方向 HEV是以常规燃料为主的混合动力汽车，我们不认为是新能源汽车，今后对HEV的支持力度不会大，甚至不支持。 EV和PHEV将是国家认定要大力支持的，要重点发展。 3、外资的反应（举例） 日产——日产汽车已提出方案，利用自己在电力驱动方面的技术积累，与我国合作设计制造时速180km/h、续驶里程150km的电动汽车；拟在5年后建立电池快餐点（类似加油站），届时消费者只买电而不用买电池； 丰田——丰田公司通过研究认为，PHEV将会代替HEV，所以今后将把PHEV作为丰田公司大力发展的车型。 注：陈司长认为，丰田前不久积极提出要把“普锐斯”混合动力汽车技术全面引进给中国进行联合生产实际上是“障眼法” ，其实是丰田看到HEV将要被PHEV所淘汰而做出的“积极”举动，为自己在中国的后续发展创造条件。 三、政策支持 1、支持方式 在初期，拟对购买新能源汽车的消费者补贴2万元，或把消费税、购置税取消；也考虑在路桥费上有所优惠。 2、优惠结构 采用“三家抬”的模式，即国家财政、地方（企业）、个人各担以部分。 3、衡量支持对象的基本原则（尺度） 无论是HEV、PHEV还是EV，其产品都要通过可靠性试验（实验标准初步考虑以汽车试验指标为标准，具体内容在拟议中）。 其中，鉴于EV车正处于培育期，其主要部件（如电池、控制系统等）尚处于发展和不断完善之中，对它的标准制定原则是：将以EV车发展过程中不同阶段的最新技术水平作为衡量标准（类似不同时期实行不同的排放标准一样），作为优惠的达标尺度。 目前的所谓HEV车，仍是一种使用常规燃料、以发动机为主动力的车型，它实际上属于一种节能方案，不属于新能源技术路线，且丰田已经设立了专利壁垒，因此今后不再对HEV的提供支持。 四、PHEV、EV在我国的发展形势 如果说过去我们错过了三次发展机遇，致使我国的传统汽车技术至今受制于外国人的话，那么随着能源危机和环境危机的来临所催生的新能源汽车时代的到来为我国迎来了新的、也是决定我国未来汽车产业命运的发展机遇。目前，我国在EV汽车已经站在了世界的最前沿。世界范围内，汽车电气化（电动汽车）将是汽车发展的终极目标。 1、国内发展电动汽车的基础 在EV汽车领域，我国拥有世界上最庞大的电动自行车、摩托车保有量，多年研制、使用电动自行车和电动摩托带动了电池技术、控制技术以及电机技术的迅速发展，积累了大量技术和丰富的经验，为我们发展电动汽车打下了良好的技术基础和市场基础，在这方面外国人已经落后了。 在PHEV汽车领域，以“比亚迪”双模混合动力汽车为代表PHEV已经处于世界领先水平，其性能和技术水平已经得到了国内外专家的认可。 2、开发模式 模块化设计开发。目前，国内已有学校、科研院所及企业积极行动起来，拟成立联合公司，专门研制电动汽车动力模块，卖给整车厂，此事正在研究当中，包括“博世”在内的外资企业也表示愿意积极合作发展；“一汽” 、“长安” 、“奇瑞”等厂家表示愿意参与合作。 3、政策的跟进 政策的制定，在准入方面要考虑的是技术的实效性、产品的稳定性和企业责任，防止某些单位借机进来捞一把就走，而把有问题产品甩给了消费者。所以对申请进入的企业要求是：有能力（技术）、有实力（资金、设备）、有诚意（执着、负责任）。 五、主要提问及回答 1、电动卡车、客车能否享受国家支持政策？ 答：根据卡车的用途和目前电池的技术水平，卡车的普及还不现实；车市客车属财政消费，不属于广泛、带动性的消费，所以近期不在考虑范畴之内。对于纯电动车，目前对于要大力支持发展的是小型和微型城市电动车。 2、奥运会中使用的电动大巴是否证明将要推广使用？ 答：那是为专项目的使用的，非市场目的使用，实际均产业化电动汽车的标准，不能进行商业化生产。 3、纯电动汽车的优惠标准是否按续驶里程划定？ 答：对纯电动模式汽车，政策优惠标准拟为80km或100km以上，上公告的标准至少也应该在80km以上。