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公共决策的经济学分析 --— 从公共选择理论的视角分析 学 院：政治与行政学院 专 业：经济法 姓 名：郭渠江 学 号：2011111067 公共决策的经济学分析 —— 从公共选择理论的视角分析 郭渠江 （长安大学 政治与行政学院（2011111067），陕西 西安 710064） 摘 要:用经济学方法分析公共决策 ,即从“ 经济人假设 ” 、 “ 成本 -收益分析 ” 出发 ,对公共决策及进行公共决策的主体的行为进行经济学分析。公共决策是基于“ 囚犯难题 ” 通过比较其成本和收益而产生的 ,公共决策存在的理由就在于在某些方面它是以社会成本小于以市场和企业自行解决的方式来解决问题的。但是公共选择理论学者认为由于“ 委托 -代理关系 ” 的存在 ,政府失灵不可避免 ,也使得公共决策常常处于低效率。 关键词:经济学分析;公共决策;成本 -收益;委托 -代理 宪制经济学分析建立在两个基本的假设前提之上:一是经济人的利益最大化;二是资源稀缺。在这两个前提上建立起一个基本的分析框架 ,即主体通过对“ 成本 -收益 ” 的权衡进行“ 供给 -需求 ” 的交易选择。用经济学方法分析公共决策 ,实质上是对公共决策及进行公共决策的主体的行为进行经济学分析。从这个意义上说 ,所谓公共决策就是以政府为主的公共机构 ,在一定时期为了实现特定的目标 ,通过决策成本与决策收益的比较而进行的行政性配置资源的活动。 一、 公共决策经济学分析的原因 首先 ,实施任何公共决策都会涉及公众利益的调整和分配 ,因而就面临着利益选择问题 ,而利益的权衡取舍正是经济学的一个基本原理。公共决策的过程 ,则是政府对各方面的利益权衡取舍的过程。如果公共卫生资源是既定的 ,政府将更多的钱用于疾病的预防和控制时 ,就要减少对其他方面的卫生投入;政府控制环境污染而对有关企业实行管制时 ,虽然会使人们享受到清洁的空气和水源 ,但却会减少企业所有者和工人的收入。所以 ,公共决策的运行机理通常可以从经济学的角度来理解。 其次 ,经济学经过长期的发展已经形成了一套较为完整的分析方法和分析工具 ,而且经济学不可避免地会将各种经济政策纳入其分析范围。实际上 ,经济学分析与公共决策分析是紧紧地连在一起的 ,不能将二者完全分开。所以 ,曼昆说:“ 当经济学家努力去解释世界时 ,他们是科学家。当经济学家想要改善世界时 ,他们是决策顾问。 ”[1] 因此 ,随着经济学的分析方法和分析工具的逐步成熟 ,也可对其它领域的公共决策进行缜密的研究。再次 ,随着现代经济学研究领域的拓展 ,经济学家们在很多过去被认为经济学无法涉足的领域取得了成果 ,一些研究成果还产生了积极影响 ,这进一步激起了经济学家对公共决策的研究热情。同时也可用经济学来分析教育、 科技、 公共卫生等方面的决策。 最后 ,热衷于公共决策的分析当然还与公共选择理论学者希望突显中的的社会责任有关。实际上 ,“几乎没有哪一个负有使命感的社会科学家甘愿与公共决策的制订无关。 ” [2] 经济学家当然更是如此。在美国 ,从 1946年开始 ,总统一直得到经济顾问委员会的指导 ,而且还从许多政府行政部门的经济学家那里得到建议[3]。除经济领域以外 ,经济学家在其它领域如环境、 教育、 医疗卫生的公共决策方面也起着重要作用。 二、 公共决策的经济学起因 为摆脱霍布斯式的自然状态、 走出“ 囚犯难题 ” 以达到一种最优的社会安排 ,以及为消除市场外部性、 减少社会成本、实现资源的有效配置 ,公共决策是一种必不可少的制度安排。 (一 )囚犯难题 自亚当 · 斯密以来 ,西方经济学的主要努力是证明“看不见的手 ” 的原理:由纯粹的自利动机的个人能够通过交易来相互获得利益。“ 看不见的手 ” 的原理事实上还隐含着这样一个假设:在现实社会中还存在一个比市场体系更高级、 更复杂的公共决策体系。因为在无政府状态下 ,具有利己心的个人可以通过交易也可通过掠夺 (偷盗 )来获得利益。 亚当·斯密在《国富论》中提出“看不见的手”的假设概念，“看不见的手”引导人们在市场上追逐个人私利的同时实现社会公共利益。这一假设概念为自由市场经济的成功提供了强大的理论基础。其后的经济学家们发展了这一理论，一般认为市场本身能有效配置各种社会资源，并引导微观经济主体朝向有利于社会的方向发展；而政府的主要职责是保障市场经济运行的外部条件，采取一种放任主义的态度。不过 ,通过掠夺 (或偷盗 )虽然可以使掠夺 (偷盗 )者个人获利 ,但是不可能使交易双方相互获利。 相互交易可以增进交易双方的利益 ,其结果是一个正合博弈 ,一方所得是另一方的所失。如果掠夺 (偷盗 )发生时伴随着对掠夺 (或偷盗 )的防卫 ,这将导致资源的浪费 ,其