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浅析基层组织“一把手”职务犯罪预防 近几年来，随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，中央及地区各级政府在农业基础设施建设、增加农民收入方面投入了大量人力、物力、财力，工作推进甚为迅速，农村面貌大为改观。但与此同时，农村基层组织干部在参与管理、使用、发放扶贫资金、优抚资金、惠农补助等专项资金过程中，更多的接触经济事务，更多的面对金钱的诱惑，因此，也更容易诱发职务犯罪。近年来，我院共查处涉农职务犯罪案件 6件6 人，从这些案件来看,我区涉农职务犯罪案件多集中在工程、征地、拆迁、扶贫资金管理发放等“敏感地带”，而主犯很惊人的绝大多数是基层组织一把手，这不得不引起我们的警醒和思考。因此，如何有效预防基层组织干部特别是“一把手”职务犯罪成为当前新的课题。 “一把手”，顾名思义，是指一个有组织的单位的最高领导人，在我区的农村基层，这个“一把手”通常还拥有实际上的人事权、经营管理权、财务管理权，可以说是集党、政、财权于一身，而很多事实说明，权力过于集中在一个人身上，不是什么好事，“一把手”分管的事项越多，执掌的权力越大，风险也就越高，一旦权力无边，追求权力上瘾，监督出现真空，犯错误就会成为一种必然。 一、基层组织一把手发案原因 基层组织一把手犯案众多的原因是多方面的，有其自身的原因，也有社会监督管理的原因。 1、法律意识淡薄。许多基层组织一把手文化程度较低，大多数只有初中文化程度，有的仅仅为小学文化程度。这些基层干部生活在农村、工作在农村，法律意识不强，法制观念淡薄，对自己的行为没有一个清醒的认识，不能正确区分是非曲直，不能准确把握合法与违法犯罪的界限。有的一把手认为自己私分一部分村里资金的行为，是为村委会干部搞福利，不认为是违法更不认为是犯罪。还有的认为我为村里出了不少力，争取了不少资金，上了不少项目，总之是做了不少贡献。奖状虽不少拿，荣誉也不少得，但实惠不多，实在吃亏，便以自己为村里立下了汗马功劳，以功自居，拿出贪婪之手寻求补偿。这些都是法律意识淡薄的表现。 2、内部监督缺失。因为农村是村民自治组织，对其管理主要依靠村民自己，这种管理容易造成管理和权力制约上的真空，容易滋生犯罪。为保证民主制度的贯彻落实，保障村民的知情权和参与权的实现，一般采取村务公开、财务公开等民主形式来保障。但在实际操作中，公开的村务与实际的不一样，或者应经村两委或村民代表大会讨论的事项未经讨论即由村一把手擅自决定。譬如上级的补偿款发放，具体补偿多少，群众一般不知道，只能看到公开的发放情况，至于虚报、冒领的，群众更是无从知晓。 3、外部监督不到位。近年来，随着国家对农村的政策性投资大幅度增加，大量的投资通过资金下拨的形式来实现。政策性投资到位后，需要通过基层组织来具体操作完成，而现实中村干部议事决策，没有一套完整规范的制度，上级管理部门对下拨资金的分配、使用，没有形成统一有效地管理和监督机制，不能及时发现问题，制止违法犯罪行为的发生。 4、打击惩治力度不够。基层组织的一把手往往还有人事任免权，其周围的干部、基层组织的会计、出纳一般都是自己人，而他们作案也一般都是勾结在一起，因此往往不容易被人发现，而涉农案件的线索往往来自群众的举报，靠上级主管或其它监督渠道自主发现不很容易。一些“一把手”违法违纪的“个案”，很多都是在纸包不住火的情况下发现的，打击查处呈现明显的滞后性。因此相对来说惩治打击力度还是不够，这也造成了许多一把手有恃无恐。 二、预防农村基层一把手职务犯罪对策 党的十六届三中全会强调，要“注重思想道德教育，加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”建立健全这个体系对解决“一把手”问题指明了方向，提供了一个崭新的思路。 （一）以强化思想教育为先导，关口前移，建立自律机制 思想是行动的先导。加强思想教育，是对农村基层“一把手”实施有效监督的最基础性工作。在失足“一把手”的忏悔中，教育缺失，导致世界观、人生观、价值观畸变而误入歧途，已成为普遍现象。因而，要拓宽教育的内容和形式，建立起长效教育机制，更显十分现实和紧迫。 一是加强思想教育，提升道德修养。要通过理想信念教育、宗旨教育和其他主题教育活动，丰富教育内容，深化学习效果，使“一把手”认识到:权力是党和人民给的，只能用来为党、国家和人民谋利益，而决不能成为谋取私利的工具，从而自觉按照“自重、自省、自警、自励”的要求，做到生活上寡欲，行动上慎独，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线。 二是加强法治教育，提高执政水平。要认真组织农村基层“一把手”深入学习邓小平民主法制理论和依法治国理论，学习相关法律知识，坚持法制讲座、法制培训、法律知识测验和任职资格考试等制度，全面提高“一把手”的法律政策水平，使“一把手”牢固树立法治观念，严格按照法律和政策所规定的