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保亭黎族苗族自治县毛感乡 土地利用总体规划 （2006—2020年） 文 本 （征求意见稿） 保亭黎族苗族自治县毛感乡人民政府 二〇一一年十二月 目 录 前 言 1 第一章 总则 3 第一条 规划编制目的 3 第二条 规划编制依据 3 第三条 规划编制指导思想 4 第四条 规划编制原则与任务 5 第五条 规划编制范围与期限 5 第六条 毛感乡区域概况 6 第七条 土地利用现状 6 第八条 土地利用存在的问题与面临的形势 7 第二章 土地利用功能定位和目标 9 第一节 土地利用功能定位 9 第九条 土地利用功能定位 9 第二节 土地利用目标 10 第十条 土地利用总体目标 10 第十一条 土地利用调控目标 10 第三章 土地利用结构和布局调整 13 第一节 土地利用结构和布局调整的原则 13 第十二条 调整原则 13 第二节 农用地结构调整与布局 14 第十三条 农用地结构调整 14 第十四条 农用地布局调整 16 第三节 建设用地结构调整与布局 17 第十五条 建设用地结构调整 17 第十六条 建设用地布局调整 19 第四章 耕地和基本农田保护 20 第一节 严格控制耕地减少的措施 20 第十七条 严格控制非农建设占用耕地 20 第十八条 加强对农用地结构调整的引导 20 第二节 加大耕地补充力度的措施 20 第十九条 严格执行建设占用耕地补偿制度 20 第二十条 大力加强农村土地整理 21 第二十一条 适度开发宜耕后备土地 21 第三节 耕地和基本农田保护措施 21 第二十二条 完善耕地保护制度体系 21 第二十三条 强化耕地与基本农田保护目标责任制 21 第二十四条 促进农业结构调整与耕地保护协调发展 22 第二十五条 积极改造中低产田，提高耕地质量 22 第五章 重点建设项目安排 23 第二十六条 重点交通项目安排 23 第二十七条 重点独立建设项目安排 23 第二十八条 重点旅游建设项目安排 23 第二十九条 重点水利建设项目安排 23 第六章 土地用途分区及管制规则 24 第三十条 基本农田保护区 24 第三十一条 一般耕地区 25 第三十二条 林业用地区 25 第三十三条 木本园地区 26 第三十四条 草本园地区 26 第三十五条 其它农地区 27 第三十六条 城镇建设用地区 27 第三十七条 村镇建设用地区 28 第三十八条 旅游用地区 29 第七章 土地利用与生态建设 30 第三十九条 协调土地利用与生态环境建设的指导思想 30 第四十条 协调土地利用与生态环境建设的内容 30 第八章 近期规划安排 32 第四十一条 近期规划安排 32 第四十二条 近期规划要点 32 第九章 土地利用规划实施保障措施 34 第一节 行政执法保障措施 34 第四十三条 强化规划对土地利用的整体控制 34 第四十四条 建立土地利用规划实施问责制 34 第四十五条 加强土地利用计划管理 34 第四十六条 加强建设项目用地预审管理 35 第四十七条 严格规划修改 35 第四十八条 加强公众参与和社会监督 35 第二节 经济保障措施 36 第四十九条 探索建立耕地和基本农田保护的经济机制 36 第五十条 探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段 36 第三节 科技保障措施 37 第五十一条 加强3S技术在土地管理中的应用 37 第十章 附则 38 第五十二条 规划文件 38 第五十三条 规划实施 38 第五十四条 规划解释 38 附表： 39 附表1 2006—2020年毛感乡土地利用结构调整表 39 附表2 毛感乡耕地保有量和基本农田规划面积统计表 40 附表3 毛感乡重点建设项目用地规划表 40 附表4 2006—2020年毛感乡独立选址建设项目表 41 附表5 未确定具体用地范围的建设项目 41 附表6 毛感乡非农建设用地新增面积控制指标表 42 附表7 2006—2020年毛感乡土地用途分区面积规划表 43 附表8 毛感乡土地开发、整理、复垦方案表 43 前 言 为适应毛感乡经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要，从经济社会发展的长远目标和全局出发，妥善处理好保护资源和保障发展的关系。科学统筹安排各业各类用地，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用地用途管制区并制定管制措施，进一步优化调整土地利用结构和布局，划分土地用途分区和功能分区，落实严格控制耕地和基本农田保护要求，强化土地集约节约利用，加强生态环境保护，促进毛感乡土地利用及管理方式转变，提高全面建设小康社会的土地保障能力。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于印