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浅议行政权力的制约 【摘 要】行政权力作为国家权力或称公共权力，不属于任何个人，但却由任职于行政机关中公务人员来实际行使，行使的法律后果也最终归属于行政机关。探讨行政权力的制约问题，将权力制约只限于行政机关这个主体不能触及问题的关键。行政机关违法或者是滥用行政权力是如何作出来的？毫无例外，都是行政机关中的“人”代表行政机关做出来的，任何错误的行政决定最终都能找到“人”这种最后的根源。因此，本文提出制约行政权力，在制约行政机关这个形式主体外，更重要的是制约行政权力的实际主体，即对“人”的制约。 【关键词】 行政权力；形式主体；实际主体；制约 人类社会发展的历史表明，不受制约的行政权力必然会导致滥用权力和腐败。当前，我国行政权力滥用现象比较突出，规范权力运行的法制不健全，有法不依、执法不严、违法不究，少数领导干部以权谋私、滥用权力，具有严重社会危害性。如何对行政权力形成有效的制约很值得我们认真研究，本文就此进行粗浅的探讨。 一、行政权力的概念 行政权力，从现代意义上讲，即是指国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的权力。从其权力形式考察，包括行政立法权（制定行政法规、规章等），行政命令权（发布命令、禁令，制定计划、规划等），行政处理权（行政许可、征收、给付等），行政司法权（裁决部分行政、民事争议等），行政监督权（行政检查、调查、审查、统计等），行政强制权（限制人身自由、查封、扣押冻结财产等），行政处罚权（拘留、罚款、没收、吊扣证照等），行政指导权（提出建议、劝告、警示、发布信息资料）等。 人们结成社会，共同生活就不能没有权利；人们建立国家，进入政治生活，就更不能没有权利，特别不能没有行政权，这是人们的常识所了解的。行政权是国家权力的组成部分，是社会秩序的保障。 二、行政权力制约的必要性　 我国由于正处于体制转轨和社会变革的特殊历史时期，对行政权的依赖和对行政权的制约成为一个问题的两个方面，既缺一不可，又呈现一种复杂的态势。 （一）体制转轨产生行政权力真空 我国目前进行的改革开放是一个旧体制和新体制彼消此长的渐进过程。在这一过程中，必然会出现两种体制都在发挥作用，又都不能有效地发挥作用的现象。一方面，旧体制的权力格局和体系被打破，但其运转的惯性仍然存在；另一方面，新体制的权力格局和体系正在形成，但还很不完善。新旧体制共生共存的局面，既会产生很大的摩擦和冲突，又会在权力设定和运行上造成新的空隙，使政治、经济和社会生活呈现出暂时和局部的管理无序状态。 （二）体制转轨容易引发行政道德失去规范 在体制转轨和从传统社会向现代社会转型的发展过程中，必然伴随着全体公民、包括国家公务员价值观念的巨大转换，即从计划经济下的权力经济、无偿调拨、集权、人治、官本位等观念向市场经济下的公平竞争、等价有偿、民主、法治、效率等观念的转变。在这一过程中，绝大部分国家公务员完成了从旧观念向新观念的升华，但也确有少数公务员被新旧体制交错所提供的腐败机会击倒，引起行政道德严重失范。如果我们不对少数公务员行政道德失范引发的严重消极腐败现象予以高度重视，不坚决铲除造成公务员腐败的体制性土壤，就有可能导致整个社会的严重腐败和严重动荡。 （三）体制转轨造成行政权力滥用 防止行政权力的滥用依赖于编制严密的监控制度之网，这是关键。在体制转轨过程中，计划经济体制下的监控制度已经大部分失效，建立在相应基础上的行政道德也已不完全适用；而市场经济体制下的监控制度和行政道德还没有完全建立；这就为行政权力滥用提供了条件、便利和借口。 （四）体制转轨容易导致行政责任缺失 没有法律责任规定的法律不是法律，不承担责任的行政机关不是一个负责的行政机关。但在从计划经济体制向市场经济体制转轨，从人治行政向法治行政转变的过程中，由于法律制度不健全，导致一些行政机关只享有权力，不承担责任。 行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是最动态、最容易违法或滥用的一项国家权力，如不对其进行强有力的制约和，就有可能膨胀为恣意妄为的权杖。第一，行政权同其他国家权力一样，其作用具有双重性：一方面，它可以为人们提供秩序，使人们能在一个有序的环境里生产、生活，它还可以起积极的组织、协调、指导的作用，促进社会经济的发展；但另一方面，国家权力也可以被滥用，国家权力被滥用，既会给人民的生产、自由、财产带来严重的威胁，还会阻碍以至于破坏社会经济的发展。第二，行政权不完全等同于其他国家权力，它与公民个人、组织有着更经常更广泛更直接的联系。公民在人生的任何阶段，甚至每年、每月、每日都要与行政机关打交道。行政权对行政相对人权益的影响是最直接的，无论是行政处罚，行政强制，还是行政许可，行政征收，或是行政给付，行政裁决，都会直接影响