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浅谈公共项目评价内容体系的构建 张姗 李洪山 [摘 要] 公共项目通常具有投资额大，建设期长，收益性差、影响面广等特点，评价涉及经济效益、资源配置、社会福利、外部效应等多个角度，同时，从公共项目实施中所获得的经验亦为宝贵的财富。为此，必须建立一整套科学、高效、标准化的公共项目评价体系，已确保投资项目的成功与经验财富的积累。公共项目的目标主要是追求社会公共利益最大化，不断提高社会整体福利，其产出形式的多样性决定了公共项目评价的内容。所以公共项目评价的内容体系包括管理评价，经济评价，社会评价，生态环境评价还有可持续发展评价。构建公共项目的评价体系对于公共项目来说意义重大。 [关键词]公共项目；可持续发展；内容体系 　 一 公共项目评价的内容体系构建的理论基础 罗伯特·默顿曾经指出：“理论是指逻辑上相关并与经验相符的一组命题。”她具有抽象性、主题性、逻辑性、解释性、概括性、独立性、有效性等特征。公共项目评价是一个复杂的系统，涉及经济学、政治学、管理学、系统学、控制论、信息学等系列学科的理论体系。尤其是福利经济学理论、可持续发展理论、循环经济理论以及公众参与及满意度理论，加上公共项目的特殊属性、评价组织中相关主体的利益差异性等原因，公共项目评价作为一个完整过程，急需要精心设计和周密部署，更有赖于理论指导。应该说，构建符合指向明确、体系完整、科学有效、符合国情的内容体系是推进我国公共项目评价的重要条件。 公共项目分析理论是内容体系构建中最重要的理论。公共项目分析理论在公共项目评价中最重要的应用就是费用—效益分析法。费用—效益分析（CBA）是指基于折现的效益和费用的量值大小来判断评价公共项目的资源配置效率性的一种方法。经济学研究的基本问题是资源配置，即研究在资源稀缺的条件下，如何解决生产什么、生产多少、如何生产和为谁生产的问题。可见，追求高效率的资源配置是经济学研究的目的所在。费用—效益分析法就是研究公共项目的资源配置效率问题的方法，也就是研究资源在不同公共项目的上的配置效率问题的方法。作为一种经济决策方法，费用—效益分析法主要是运用经济学、数学、系统科学等方面的知识，按照一定的程序和准则，分析和判断决策将会给社会带来的影响，以期为决策者提供科学的决策依据。另外，福利经济学理论、可持续发展理论、循环经济理论以及公众参与及满意度理论等理论在内容体系的构建中也起到了很大的作用。 二公共项目评价的内容体系的构成 评价体系有理论体系、内容体系、组织体系、指标体系、方法体系。我们主要运用的是内容体系。公共项目的目标主要是追求社会公共利益最大化，不断提高社会整体福利，其产出形式的多样性决定了公共项目评价的内容。所以公共项目评价的内容体系包括管理评价，经济评价，社会评价，生态环境评价还有可持续发展评价。 与其他经济领域的投资类似，公共项目投资同样存在一个经济效益高低的问题。虽然公共项目的决策目标不能仅仅追求经济效益最大化，甚至不能以经济效益最大化为主要目标，但也要求“低投入、高收益”，所以经济评价是公共项目评价的重要内容。一般地说，公共项目的经济评价分为财务评价和国民经济评价两个层次。财务评价属于项目层次上的围观评价，是指在国家现行财税制度和价格体系下，对项目各阶段的投资、生产和回收过程的成本与收益情况进行定量评价，而不考虑广泛的社会经济效果；国民经济评价属于宏观评价，是从国家和社会的角度出发，分析公共项目所提供的有用产品或服务以及所消耗的社会资源，从而考察项目对国民经济的贡献与效益。 社会评价旨在系统调查和预测你见项目的建设和运营产生的社会影响与社会效应，分析项目和所在地区社会环境的相互适应性与可接受程度，即项目与自然、社会等之间的协调发展。因此，公共项目社会评价的内涵可以表述为，很据国家和地区的基本目标，把效益目标、公平目标、环境目标，以及加速贫困地区经济发展等影响社会发展的其他因素通盘考虑，对公共项目进行多因素、多目标的综合分析评价，从而挑选出并实施那些有助于实现国家或地区最终目标的项目。 公共项目的管理评价是一项复杂的工作，它是在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对包括人力、物力、财力、进度、质量等在内的各种项目资源进行评价，并受到项目利益相关人的不同需求的影响。毋庸置疑，公共项目管理评价的目的就是为了提高项目设计、决策、实施、验收、移交等相关工作的效率，公共项目管理评价是在公共项目实施过程中，对工作中所进行的管理活动进行考核的结果。从狭义上来说，现阶段我国公共项目管理的内容主要涉及立项审批、管理和监督、招投标和采购、项目实施（进度管理、财务与投资管理、质量管理、合同管理、监理、业主与承包商的关系）、竣工验收等内容。 公共项目生态环境评价是指在项目实施前进行充分的调查研究，分析项目可能给生态环境带来的影响，然后做出全面科学