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用科学发展的要求推进城乡一体化建设 党的十七届三中全会指出：我国农村“农业基础仍然很薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”。这充分说明我国的“三农”问题还没有得到根本解决。决定要求我们“全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家的现代化，没有农村的繁荣稳定，就没有全国的繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。目前我国虽然总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但如何才能破除城乡二元经济结构，着力推进城乡经济社会按照科学发展的要求，做到城乡经济社会发展一体化呢？ 一、推进城乡经济社会发展一体化建设面临的主要矛盾和问题。 改革开放30周年来，农村的改革和发展取得了巨大的成就，有许多宝贵的经验值得认真的总结。但是，随着改革的不断深入，当前农村工作也面临不少深层次的矛盾和新情况，新问题、新挑战，需要我们认真分析，并予以破解。 1、城乡居民的人均纯收入差距在继续扩大。 党的十六大以来，统筹城乡经济社会发展的工作各级一直在努力，一直在推进。然而由于生产方式仍然粗放，农业综合生产能力不高，导致农业的基础一直薄弱，城乡二元经济结构没有得到明显改变，发展的重点一直偏向城市，导致农村的发展仍然滞后，由于农业生产效益不高，而土地财产权等也得不到充分实现，导致农民的增收仍然困难。一个最具说服力的事实是：30年来，我国农民的人均纯收入虽然从1978年的134元起，年年大幅增长，但增长速度一直低于城镇居民的人均可支配收入。2007年，我国农村居民人均纯收入虽然达到了4140元，但城镇居民人均可支配收入已经增加到13786元。城乡收入差距已扩大到3. 3倍，而且这个差距仍在不断扩大。 2、推进城乡经济社会一体化建设的思路不够理清，认识出现偏差。 一是中央提出的建设新农村，并不意味着国民经济发展重点的转移，而是以更为全面、协调的观点，统筹城乡发展。工业化和城市化仍然是我国社会经济发展的重心所在，因为只有加快发展工业化和城市化、国家才能有工业反哺农业，城市支持农村的实力和基础；二是建设新农村不能只是建设农村的新村，而是要大力发展农业生产，调整农业产业结构，提高农民收入，增加农民福利。使农民与城市居民一起共同享受改革成果；三是不能认为建设新农村就是把农村建成城市。使农村居民过上城市居民同等的生活水平，而是在现有的农村人口基础上，在农业生产发展、农民收入提高的前提下逐步使农村居民的生活方式与城市文明接近，缩小城乡差距。然而我们一些地方的干部群众对上述问题认识不到位，思路不清楚，在推进城乡经济社会一体化发展过程中把握不准，致使一些地方在推进新农村建设的工作中出现偏差，影响城乡经济社会的统筹协调发展。 3、农民兼业化、村庄空心化、农村老龄化的现象不断出现和加深、影响城乡经济一体化的推进。目前虽然我国总体上农村劳动力仍然存在过剩的现象，但结构性供求矛盾开始突出。经过30年的持续转移，越来越多的地区农村青年剩余劳动力的存量正在被吸纳殆尽。随着青壮年农村劳动力逐步转向供不应求，农民就业环境改善，农民工工资水平不断提升，将城为农民收入增长的重要支撑力量。随着工业化和城镇化的快速发展，随着农村劳动力大量的转入非农产业和城市，农业兼业化、粮食副业化、农业（在家）劳动力老龄化，农村院社空心化问题已日趋明显。为农业和农村的经济社会建设发展就提出了新的难题，面临诸多的困难。 4、城乡基本公共服务差距过大，影响城乡经济社会一体化建设的进程。我国从总体上进入“以工促农，以城带乡”的发展阶段，建立城乡平等的体制要求日益迫切。因为在新的阶段，农村改革已经由农村内部利益关系的调整，转向工农，城乡、以及国民经济部门之间利益格局的调整，涉及的利益关系更为广泛和复杂。近年来的改善城乡关系上也出台了不少政策，但城乡基本公共服务差距过大，城乡社会保障覆盖面和保障水平差距过大，国家财政资源配置严重倾向城市，农村居民和城镇居民在发展机会和社会地位方面仍然不平等。计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构尚未从根本上发生改变。这是影响城乡经济社会一体化建设的最大障阻所在。 5、农村社会结构进入加快转型新阶段，协调各方利益搞好农村的管理难度在加大。伴随着市场化、工业化，城镇化的快速推进，农村人口社会流动性显著增强，农民不再是一致的均质性社会群体，农村也不再是单一的同构性社会。农村的社会结构发生了深刻变化。从信息传播看，通讯技术越来越发达，信息传播越来越快、农民获得外部信息变得快捷方便，政府管理越来越开放，透明、导致影响农村稳定的因素已经出现新变化。随着改革开放的不断深入，农村社会的不断觉醒和进步，农民意识从“身份取向”向“权利取向”转变，身份平等意识和权利意识普