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突破上海现代服务业发展瓶颈的思考 张菊云 内容提要：上海现代服务业发展水平，居全国领先水平（仅次于北京）。但是距离四个中心国际大都市定位对于现代服务业的高要求，国家经济形势对于发展现代服务业的高需求，无论在行业的规模和结构，或者是行业的内在质量水平，差距还很大。我们应该提高发展上海服务业发展的紧迫性和重要性的认识。目前看来，上海服务业还存在着体制与观念两大难题束缚，需要在破解体制、行政垄断、政策、规模、管理、结构、人才、观念等八大难题瓶颈，化大力气解决。 关键词：上海现代服务业破解瓶颈体制观念规模结构人才 前不久，上海现代服务业联合会顾问、上海咨询协会会长张祥同志给我们作了一个关于“经济全球化、知识经济与与中国服务业的发展”的重要讲话（报告）。引起我们很大震惊，世界经济已经从原来以重工业、制造业为主行业结构转向以现代服务业为主要发展方向的经济格局了，现代服务业跨国公司快速推进，经济全球化的重要标志——那就是服务业的全球化已经呈现在我们面前，一个新的服务型经济时代已经到来了。全球最大的500家公司涉及51个行业，其中28个行业属于服务业。从而启示着世界各国，寻找新的经济发展思路。我国迫于资源紧张、拉动消费、城市功能定位、国计民生等重要方面因素和原因，党的十七大确定了我国目前着眼经济发展方式转变，加大现代服务业发展的力度。这是国家经济发展的战略实施，是国内经济内在结构调整的迫切需要，是人民日益增长的物质文化生活必然需求。上海作为四个中心定位的国际化大城市，发展现代服务业更是重中之重的大事了。 从上世纪九十年代开始，上海的现代服务业的发展出现了长足进步。金融、物流、商贸、房地产、旅游、信息服务已经成为上海服务业主要支柱，占全市服务业增加值的比重超过70%，从而带动整个行业发展。1990年——2000年上海服务业年均增速13、8%，高出全市生产总值增速1、6%百分点，占全市生产总值由31、9%提高到50、6%，每年提高近2个百分点。2003年上海服务业增加值达到3027、11亿元，居全国各大城市之首，2004年达到3565、5亿元，占全市50、05%，第三产业增加值4588、38亿元，增长10、5%，占全市生产总值比重50、2%。并且初步显现了上海服务业的行业结构向上述六大行业集聚、知识密集为特征的新兴服务业成为新的增长点、中心城区是上海服务业主要载体、吸纳就业的主要渠道等五大特征。 然而，由于国内外经济形势发展很快，由于我们又是长期受计划经济体制运行影响和束缚，上海服务业发展存在一定问题和困难。例如在文化产业发展方面，体制与机制的改革还刚刚开始，有些人在如何正确认识主流文化与多样性文化、经营性文化与公益性文化之间关系，如何划清社会主义思想文化与资本主义、封建主义思想文化区别，都存在一定模糊认识，也有些人观念守旧，体制改革决心不大，从而制约了文化产业发展；在我们的现代管理管理理念方面，行政干预因素大，缺乏科学性，我们的理念显然落后于发达国家水平。受之影响，上海服务业发展还存在着八大瓶颈需要我们去破解，下面我进一步把存在问题与如何破解结合一起，发表几点不成熟意见。 一、体制问题。总的看来我们的模式管的过于死板，缺乏活性。例如我们对外商现代服务业投资规定限制过严，尽管国家发布了不少放开与放宽政策，可是一些部门说的是一套，做的是另一套；在减少行政审批程序方面制度，上海工商局是化了大力气的，但是许多关口工商是无权干涉的，由于部门利益驱动，目前市场准入还涉及151项前置事项。这就严重阻碍了新兴服务产业的成长。解决办法由市府统一协调，一是多召开有关部门共同会议，共同研究解决现场出现问题，坚决实行“法无禁止即自由”的原则，谁别出心裁玩花样就人人喊“此路不行”，甚至可以举行企业与政府部门面对面联席交流会议，共同遏制行政审批人为设置障碍行为；二是对前置审批事项目进一步着手清理，应该废除的，根据权限，该上报的上报，有权废除就立刻废止，不能含糊。这个事情已经不是喊一年二年，而是喊了十多年了。鲁迅先生就批评一些中国人，“做事”就像“做戏”一样。我们再不能自欺欺人地“走过场”了。上海工商部门现在正在进一步探索，优化行政审批流程，，放宽现代服务业的市场准入门槛，对一些不涉及公共安全、生命财产安全的行业实行告知承诺制和登记备案制；上海工商部门已经推行的“注册官”制度，并联审批的“一站式”审批，网上申请登记等，都是从根本上采取减少审批程序和环节的极好举措。 二、行政垄断问题。关于有关发展中小企业、防止国有垄断的政策，国务院的发布的有关法规，国家颁布有关法律，已经写的清清楚楚，甚至铁路、航空领域允许民营介入。可是到目前为止，一些服务业领域仍然长期被国有经济垄断，民营经济长期不得进门槛。一些服务业属于国家垄断型、国家福利型，尚未进入市场，价格由国家来定，缺少