解读新《定量包装商品计量监督管理办法》.docVIP

解读新《定量包装商品计量监督管理办法》_________________________________________________________________ ?????对照原《定量包装商品计量监督规定》，新发布的《定量包装商品计量监督管理办法》有了很大的变化，主要表现在以下几个方面　　监管范围扩大　监管量限调整——更适合我国国情　　原《定量包装商品计量监督规定》（以下简称《规定》）对定量包装商品的监管范围是以质量、体积、长度标注的定量包装商品。新发布的《办法》增加了以面积和计数单位标注的定量包装商品。据了解，目前以面积标注的定量包装商品还不是很多。但是，以计数单位标注的定量包装商品都比比皆是，比如曲别针、图钉等等。扩大了监管量限。原《规定》的监管量限是，以质量标注的为5g~25kg，以体积标注的为5mL~25L，以长度标注的不限。这次修订后的监管量限是，以质量标注的为0~50kg，以体积标注的为0~50L，以长度、面积和计数单位标注的不限。之所以要扩大量限，首先是因为新修订的第87号国际建议扩大了量限，我国等同采用了该国际建议关于量限的规定。其次更重要的是修订后的监管量限比较适合我国国情。目前，我国25kg（L）以下的定量包装商品大都是与广大消费者密切相关的主流商品，但是50kg（L）包装的定量包装商品，比如前面讲到的盐、化肥、水泥等有些也与消费者利益相关，特别是与农民的利益相关。　　　增加了修正系数的补偿——提醒质监部门高度重视修正补偿是本次《办法》修改的重要内容之一。原《规定》对因在抽样检验中存在的风险未做修正补偿。新《办法》增加了相关规定，即对因在抽样检验中存在的风险，增加了相关修正补偿。修正补偿主要是针对利用抽样原理检验批量产品而对由此带来的风险的一种补偿。1989年版的第87号国际建议就已经提到了修正补偿问题，2004年版的第87号国际建议仍然沿用了原来的规定。但是，我们原来发布的《规定》并未提及修正补偿问题，这不能不说是个遗憾。因为，只要是抽样，就必然会存在风险，降低风险的主要途径就是进行修正补偿。不加修正补偿的抽样检验，其误判率要远远高于带有修正补偿的抽样检验。本来通过修正补偿的抽样检验可能是合格的，但是如果不实施修正补偿，则很有可能就被判为不合格，这对生产者和销售者都是不公平的。这次《办法》增加了修正补偿的规定，希望能引起质量技术监督部门的高度重视，首先要认真学习和理解修正补偿的理论知识，其次要在贯彻《办法》中很好地落实和应用。《办法》实施后，只要是抽样检验，就必须进行修正补偿。　　调整检验批合格的判定原则——生产者要控制生产误差原《规定》规定，判定一个检验批合格必须同时满足两个条件：1.平均偏差应当大于或者等于零；2.单件定量包装商品超出计量负偏差的件数不得大于规定的件数。新《办法》将确定一个检验批合格的条件做了适当调整，即确定一个检验批合格必须同时满足以下三个条件：1.样本平均实际含量应当大于或者等于标注净含量减去平均实际含量的修正值；2.样本中允许出现单件定量包装商品的标注净含量与实际含量之差大于1倍，小于或者等于两倍允许短缺量的件数应当符合《办法》的规定；3.样本中允许出现单件定量包装商品的标注净含量与实际含量之差大于两倍允许短缺量的件数必须为零。《办法》和《规定》相比，变化最大的是，新《办法》不允许出现单件定量包装商品标注净含量与实际含量之差大于两倍允许短缺量的情况，增加这一规定的主要意图旨在要求生产者要严格控制生产中重大误差的出现。　　调整了行政处罚的设定——提高了实施的可操作性　　原《规定》第十六条设定的行政处罚是比照《中华人民共和国计量法实施细则》第五十一条实施。此项规定，多年来实践证明可操作性不强。新修改的《办法》对此作了比较大的改动。一是引入了检验批的概念，也就是说对行政相对人实施的行政处罚只是针对检验批，这个检验批应该是看得见、摸得着的，而不是无限制地扩大；二是具体罚款只针对检验批的货值金额，不涉及其他所得。这次《办法》第十八条是这样规定的：生产、销售的定量包装商品，经检验违反本《办法》第九条规定的，责令改正，可处检验批货值金额3倍以下，最高不超过3万元的罚款。规定变化的核心是引入了检验批货值金额的概念，这样规定，大大提高了实施行政处罚的可操作性，同时也防止了暗箱操作。行政处罚的实施机关一定要严格按照《办法》的规定确定检验批的大小，不能任意扩大检验批的概念，特别应当指出的是，抽样现场不存在的检验批（比如已销售出去的定量包装商品）不能作为行政处罚的检验批。　　增加计量保证能力评价的规定　　——允许符合条件的产品包装使用“C”标志　　2001年，原国家质量技术监督局为了全面提高定量包装商品生产企业计量管理水平，在广泛调研并借鉴欧盟国家关于对定量包