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关于加强庆阳市虚拟社会管理的调研报告 中共庆阳市委宣传部 （2011年7月） 虚拟社会是现实社会在网络空间中的多维体现，是随着计算机网络技术的不断普及和发展而形成的一种新的社会形态，是现实社会主体以虚拟存在方式通过计算机网络连接而成的社会样态。如何应对网络虚拟社会迅猛发展带来的新挑战，顺势而为，统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理，已经成为各级政府必须面对的重要课题。根据中共庆阳市委办公室《关于在全市开展加强和创新社会的通知》（庆办发电〔2011〕57号）要求，我们组织专门工作力量，对全市互联网发展状况和管理情况进行了调研。现将有关调研情况报告如下： 一、基本情况和主要成效 1、加大投入，不断加强硬件设施建设。近年来，市委、市政府高度重视，投入大量人力、物力和财力，不断完善互联网硬件设施建设。当前，全市电信有线宽带用户6.5万户，电信公司接入的互联网网站客户，主要有专线、虚拟主机、主机托管三种形式。市互联网网站均由中国电信庆阳分公司建设并管理。中国电信庆阳分公司先后投入6.577亿元，对全市计算机互联网、3G移动网络进行大规模的覆盖扩容，增加出口通道、速率，全市电信机房505个，其中宽带机房224个，3G移动机房281个。自2009年开始，中国电信庆阳分公司设立了专职人员，配合执行工业和信息化部、省通信管理局及省公司下发的相关管理规定。目前全市已通过工信部网站管理系统审核、获得ICP备案号的网站有200个。各用户单位网站的内容管理、信息安全维护工作均由用户单位自行负责。 2、加强领导，不断完善健全管理制度。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》和省上有关加强政府网站建设的文件精神，结合我市的实际，不断加强政府网站建设和管理工作。一是成立了庆阳市工业和信息化委员会，下设信息化建设科，主要对全市信息化工作进行领导指导，负责协调全市信息化建设和推广应用；二是依照省上相关文件精神，结合我市实际，制定下发了《关于加强和改进互联网管理工作的意见》《关于加强网络宣传工作的实施意见》，为全市的互联网管理工作更好地开展提供了依据；三是市工信委整合多项信息技术，与中国电信庆阳分公司联手合作，在资源利用、系统开发等方面因地制宜开创了“数字城市”项目，为探索全市利用信息化管理打下坚实基础。 3、类型多样，不断提升网站外宣成效。在网站建设方面，全市目前共有在信息产业部备案的互联网站200家，其中既有由市委、市政府主办的，如“中共庆阳市委网”（/）“中国庆阳综合门户网”（）等综合性主导网站；也有由部门单位主办的，如“庆阳建设网”（）、“庆阳招商网”（）“ 庆阳市城乡就业服务网”（）等专业网站；还有由企业公司建立的，如“ 庆城县岐黄香包创意有限责任公司网”（）、“庆阳设计装修装饰网”（）、“甘肃好口福食品有限公司”（）等企业商业网站；另有如“庆阳风网站”()等个人自建网站。“中国庆阳”是宣传庆阳的门户网站，设有 “走进庆阳”、“新闻中心”、 “招商引资”等固定栏目，还设有“政务公开”、“网上服务”、“公众参与”等与百姓生活息息相关的内容，同时在网上推荐了五彩庆阳网和庆阳旅游网，方便人们搜索了解庆阳概况、投资指南、旅游风情等方面信息；部门单位主办的，如庆阳招商局的“庆阳招商网”，以网站为载体，开设了“工作动态”、“项目资源”、“投资环境及投资指南”，不断优化服务质量，深化服务内涵，大大优化了庆阳市的投资软环境，备受投资商赞誉；企业网站则突出宣传企业文化理念、企业风采，推介企业并开展网上商务，有效地提高企业的知名度，增强企业经济效益。个人网站的内容涉及庆阳的旅游、经济、法律、文化等各个方面，对庆阳的对外宣传也起到很好的作用。 4、多方联动，不断加大网吧监管力度。庆阳市内取得《互联网上网服务营业场所经营许可证》网吧共有183家，其中城区网吧99家，占52.9％；乡镇网吧84家，占47.1％；计算机终端9066台，资产总额达2300万余元，年主营收入2亿元以上，直接从业人员806余人。近年来，市文化、公安、工商、电信等部门紧紧抓住打击接纳未成年人进入、整治网站不良之风等工作重点，时刻保持对网吧的高压态势，不断加大对网吧专项整治工作力度,为全市广大青少年的健康成长创造了良好的社会文化环境。 二、存在的主要问题 1、缺乏统一的领导协调机制。由于各种因素的影响，目前在网络管理方面普遍存在公安、文化、工商、工信委、消防、运营商等部门单位多头管理的现象，这些部门从表面上看各司其职，他们各自行使着法律法规赋予的权利和履行相应的管理义务，如公安部门主要审查登载内容，文化部门主要负责网吧管理，工商行政管理部门主要抓无证经营网吧及数据服务，消防部门负责网吧消防安全监管，电信、移动、联通等运营商主要负责网络的物理连接建设、网站的