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2002年劳动社会保障事业发展状况分析(三、四) _保险学论文 2002年劳动社会保障事业发展状况分析(三、四) _保险学论文 三、完善城镇社会保障体系试点情况 辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作自2001年7月启动实施以来，已取得明显的阶段性进展。 ——养老保险统筹基金与个人账户实行分别管理，做实个人账户；调整养老金给付办法。 分离统筹基金与个人账户的联系。企业缴费全部纳入社会统筹基金，不再划入个人账户，个人账户规模从11%降为8%；统筹基金不再占用个人账户资金。同时，职工个人缴费比例由基数工资的5%调为8%；个人账户予以做实。截止2002年9月末，全省已累计做实个人账户基金35.74亿元，因做实个人账户而新增的基本养老基金缺口全部由财政填补，其中中央财政占75%、地方财政占25%。① 调整基础养老金计发办法。职工达到法定退休年龄且个人缴费年限满15年的，基础养老金月标准为职工退休时全省上年度职工月平均工资的20%，缴费年限超过15年的，每超过一年增发全省上年度职工月平均工资的0.6%，总体水平控制在30%左右。将过渡养老金的系数调整为1.2%。对于未参加基本养老保险统筹、已经没有生产经营能力且无力缴纳基本养老保险费的城镇集体企业，不再纳入统筹范围，其退休人员按企业所在地的城市居民最低生活保障标准领取生活费；截止9月底，此项政策已在三个市实施，有1.2万名此类集体企业退休人员按月领取了生活费。 ——医疗保险覆盖面扩大。全省14个市都建立的城镇职工基本医疗保险制度，58个实行县级统筹地区中，有39个启动了医疗保险制度改革。对困难县区和困难企业，采取适当降低单位缴费比例、暂不建立个人账户的办法，先行建立统筹基金以解决职工住院医疗保障问题。2002年9月末与2000年末比较，全省参保人数增加311.9万人，增长率为296.8%；覆盖面由12.2%提高到51.2%。 ——国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作取得重大进展。截止2002年10月底，共有100.9万名国有企业下岗职工实现了向失业保险并轨，其中协议期满出中心的占25.6%、出中心尚未解除与企业的劳动关系的占12.4%、应解除劳动关系的其他离岗人员占37.9%、新减员者占24.1%，完成计划并轨任务的77.4%。支付并轨人员经济补偿金总额为82.3亿元，其中企业筹集资金占38%、中央财政补助占38%、地方财政承担占24%。已实现并轨人员中，由企业承担全部经济补偿金的占13.2%，由财政资金予以补助的占86.8%；人均领取经济补偿金8157元，实现了低成本并轨。到2002年9月底，全省享受失业保险待遇人数为54.2万人，国有企业的再就业服务中心由2000年底的4081个减少到目前的960个，减少了80%。其中沈阳、大连、鞍山、辽阳、盘锦和葫芦岛等6个市全部关闭了企业再就业服务中心。 对于与企业解除劳动关系的并轨人员，及时为他们接续养老保险关系、办理失业登记；对符合享受失业保险待遇条件的人员，按规定发放失业保险金；对符合低保条件的及时纳入低保范围。目前已有80%以上的并轨人员办理了养老保险接续手续。 ——推动企业解决拖欠并轨人员历史债务问题。企业拖欠下岗职工集资款、工资、医疗费、采暖费等债务问题，是困扰并轨工作的重要因素。辽宁省的作法是，在甄别和认定企业债务、明确企业偿债责任的前提下，由政府督促企业做好拖欠债务的偿还工作。省政府下发了偿还拖欠债务工作的文件，并成立了专门工作机构，指导和推动偿债工作。要求凡有能力一次偿还的企业必须一次性偿清；一次性偿还确有困难的，企业与职工在平等协商的基础上签订偿还协议，由政府监督实施。对困难企业，政府通过统筹组织资产变现等方式，拓宽筹资渠道，帮助落实资金来源。诸如，企业通过抵押、出让土地使用权，或者转让国有股权等多种渠道来筹措资金；企业土地使用权出让一时有难度的，市土地储备中心采取先行收购待机转售的特殊方式，先行垫付资金。2002年力争偿还拖欠债务的50%，②到9月底已偿还了25.2%。 ——促进下岗、失业人员再就业。在并轨试点过程中，各级政府采取了四项促进再就业扶持措施：一是政策扶持，制定了促进再就业的优惠政策；二是基金扶持，2001年全省共筹集就业扶持基金1.2亿元，为并轨人员再就业提供补助；三是技能培训支持，2001年免费培训下岗失业人员44.3万人，培训就业率达到60%以上；四是就业辅导扶持，截止2001年底，全省已建立职业介绍机构1381个，当年求职登记人数110万人，成交率达51%。对就业困难群体，动员全社会的力量开展再就业援助和困难救助活动，2001年全省共帮助3.6万名就业特困人员实现了再就业。 ——城市居民最低生活保障基本实现了“应保尽保”。截止2002年9月，享受城镇居民最低生活保障的人数为154.