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试论我国中部地区农村公共服务的现状与制度创新 发布单位:湖北三峡职业技术学院本站原创 提交日期:2006-7-27 23:04:40 阅读次数:1570 关键词： 中部地区；农村公共服务；制度创新 中图分类号： D 035文献标识码： A文章编号： 2027/YC-（2004）01-0032-04 处于社会转型期的中国中部地区，由于历史、自然等多方面因素的影响和制约，农村公共服务明显滞后，严重阻碍了中部地区农村的进一步发展。探索建立适合中部地区农村现状的新型公共服务治理模式，势在必行。兴起于20世纪80年代的西方新公共管理治理模式要求我国中部地区农村公共服务在引入市场竞争机制，实现公共服务市场化和社会化的同时，又必须加强政府在农村公共服务中的主导地位，实现政府与市场的有机配合和协调运行。 一、我国中部地区农村公共服务现状 我国中部地区共辖八省，总面积为166.79万平方公里，2002年人口数为4.2626亿，农村人均纯收入2303.17元,为全国平均水平的81.46%。农业是中部地区的基础产业，农村是中部地区加快发展的重点和难点。然而，中部地区总的来说，农业基础设施落后，产业结构不尽合理，农业、农民素质较低，城镇化水平不高，农村公共服务体系不健全、不完善，明显滞后，缺乏制度依据和创新。 1、政府公共行政观念明显滞后，以管理代服务，以垄断代竞争 在传统的官本位思想和计划体制下，政府是社会事务的管理者，为农民做主而不是为农民服务，出现政府去管不该管、管不了也管不好的事；而政府该管、管得了也管得好的事却没管，管了也没管好，导致农村公共服务处于政府垄断，不允许竞争，具有强烈的排他性，公共服务很难设身处地为农民着想。公共物品高度计划供给，排斥市场的作用，农民处于被动局面，政府生产什么，农民就消费什么，生产多少，农民就消费多少，完全由政府说了算。在没有竞争的压力和动力下，公共服务质量和效率低下，不能表达农民意志，也无法满足农民需求。 2、城乡二元社会结构，造成农村公共服务的不公正性 由于城乡二元化格局以及其它历史的或现实的各种因素，我国中部地区农民与城市居民在享受公共服务方面存在较大的不公正性。城市居民享受着优越的市政设施、发达的交通、整洁的环境和低廉的基础教育，而农民却与此无缘，农村基础设施建设、教育、医疗卫生水平等均低于城镇。在农村公共服务条件远远低于城市的不平等状况下，农民为享用这些公共服务，往往还需付出更多的代价。农民要为享用某些公共服务产品付费，交纳“三提五统”和其它费用，为公共产品的私人供给和制度外供给提供资金。随着社会的发展，这种差距还在进一步拉大。就江西省的最低生活保障为例，到2001年全省只有17万农民享受了最低生活保障，仅占全省农村人口的0.57%。而江西省城镇已有50.9万人纳入了最低生活保障，占城镇人口的4.45%，占符合低保条件的67.15%。 3、公共物品供给主体单一，责任划分不明确 现行的中部地区农村公共服务体制，表面上由政府这个单一的供给主体垄断，但事实上农民是公共服务的实际投资者，基本上处于农民自给状态。究其原因：首先，第三部门即非政府组织和个人由于受政策和产权界定的影响，难以进入农村公共物品的供给领域；其次，各级政府责任划分不清，本该上级政府承担的却转移到了下级政府；最后，我国有关政策规定，村委会可以向农民收取提留，即公积金、公益金和管理费，村委会由此承担了公共服务供给的大部分责任，出现本该政府投资的，到头来却由农民自己承担。 4、决策体制不尽合理，造成供需脱节，供给不足 长期以来，我国实行的是“自上而下”的决策体制，即由各级政府及相关部门自上而下决策，考虑更多的是决策主体的利益，很少顾及决策相对人的需求。决策的最终结果由上级组织以政策、规定的形式下达，带有很强的指令性，而且对不同类型、不同条件和不同发展水平的地区要求统一执行，排除决策相对人作为消费者的参与，脱离实际，凭空决策。这种行政命令式的决策体制造成了我国中部地区农村公共服务供需严重脱节，供给不足。一方面，与农民生活息息相关的、农民急需的和农村可持续发展所需的公共服务和产品供给严重不足。例如，农村基础水利设施、交通、教育、医疗卫生等。相反，某些公共服务和产品却供给过剩，例如一些乡镇修建的农贸市场，实际上利用率极低，成为了摆设和政绩工程；政府臃肿的机构，花巨资修建的办公大楼，这样的公共产品也显然过剩。甚至还有一些公共服务和产品损害了农民利益。例如，有些地方向农民提供的以次充好的良种和化肥等。 5、政府财政体制功能缺陷，财政投入严重短缺 我国中部地区经济社会发展过程中存在着许多失衡和矛盾的一个重要原因是现行的财政体制存在功能上的错位和缺陷。主要表现在将财政资金过多地运用到国有企业、基础和竞争性行业，而在解决社会保障、义务教育等公共服务方面的投