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第一章 出入境检验检疫概述 ??? 1、出入境检验检疫：是指检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。 ??? 2、出入境检验检疫的目的：是保护国家经济的顺利发展，保护人民的生命和生活环境的安全与健康。 第一节 中国出入境检验检疫的产生与发展 一、中国出入境检验检疫的产生 ??? （一）萌芽 ??? （二）产生 二、近代检验检疫制度的传入 ??? （一）国外公证检验机构的进入 ??? 1864年英国劳合氏公司代理人在上海成立仁记洋行，这是中国第一个办理商检业务的机构。 ??? （二）近代卫生检疫制度的传入 三、中国检验检疫体系的初步形成 四、新中国检验检疫的发展历程 ?? ?原国家进出口商品检验局、卫生部卫生检疫局和农业部动植物检疫局合并组建成中华人民共和国国家出入境检验检疫局，这就是统称的“三检合一”。 ?? 2001年4月30日，国务院决定将国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局合并，组建中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局）。 ? 第二节 出入境检验检疫的地位 一、法律地位??? 全国人大常委会先后制定了《商检法》、《动植物检疫法》、《卫生检疫法》以及《食品安全法》等法律，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。二、执法主体地位??? 国家法律赋予出入境检验检疫实行国家行政管理的地位。检验检疫部门实行垂直领导体制。三、检验检疫机构是国家行政机关??? 检验检疫机构是国家的行政机关之一，是国务院的直属机构，从属于国家行政管理体制。 第三节? 出入境检验检疫的作用 一、国家主权体现二、国家管理职能体现三、对外贸易顺利进行的保障??? （一）对进出口商品的检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威凭证??? （二）对进出口商品的检验检疫监管是建立国家技术保护屏障的重要手段四、国家经济建设和社会发展的保障??? （一）保护农、林、牧、渔业生产安全??? （二）保护我国人民健康??? （三）有效提高我国出口企业的管理水平和产品质量，不断开拓国际市场??? 多选题（历年考题）： ??? 1、中国出入境检验检疫的主要作用包括（? ）。 ??? A．是国家主权的体现 ??? B．是国家管理职能的体现 ??? C．是我国对外贸易顺利进行的保障 ??? D．保护农林牧渔业生产安全和人体健康 ??? 答案：ABCD ??? 2、中国出入境检验检疫的作用主要体现在（ ）。????? A、出入境检验检疫是国家主权和管理职能的体现?????? B、出入境检验检疫是我国对外贸易顺利进行的保障????? C、出入境检验检疫对保护农、林、渔业生产安全具有重要意义????? D、出入境检验检疫是保护我国人民健康的重要屏障? ??? 答案：ABCD ? 第四节? 出入境检验检疫的法律体系 ??? 我国对检验检疫采取了国家最高权力机关、国务院和质检总局三级立法的体制。中国出入境检验检疫法律体系，还要适应国际公约。一、检验检疫法律??? （一）《中华人民共和国进出口商品检验法》??? （二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法》??? （三）《中华人民共和国国境卫生检疫法》??? （四）《中华人民共和国食品安全法》二、检验检疫行政法规??? （一）《中华人民共和国进出口商品商检法实施条例》??? （二）《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》??? （三）《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》?????? ??? （四）《中华人民共和国食品安全法实施条例》三、检验检疫规章及规范性文件??? （一）检验检疫行政规章以质检总局令的形式对外公布。??? （二）规范性文件，是指质检总局及各直属检验检疫局按照规定程序制定的涉及行政管理相对人权利、义务，具有普遍约束力的文件。??? 1、质检总局制定的规范性文件应当以质检总局公告形式对外发布。??? 2、直属检验检疫局制定的关于本辖区涉及行政管理相对人权利义务的规范，应当以公告形式对外发布（规范性文件不得设定对行政管理相对人的行政处罚。）??? 例题（多选题） ??? （? ）不得设定对管理相对人的行政处罚。 ??? A.法律????????? B.行政法规??????? C.国家质检总局公告??????? D.直属检验检疫局公告 ??? 答案：CD 第五节? 出入境检验检疫的管理体制与机构 一、检验检疫的管理体制 ??? 1980年2月，检验检疫恢复了统一的垂直领导体制。 二、检验检疫的组织机构 ??? 从2000年1月1日起，设在各地的出入境检验检疫机构实行“一次报检、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次计收