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授课题目 第一章 总 论 教学目的与基本要求 1、要求学生掌握审计的目标 2、要求学生理解审计的概念 3、要求学生了解审计的产生、发展、职能和作用 教学难点与重点 【重点】 1、审计目标和对象 2、审计的含义及其特征 【难点】 1、管理当局认定 2、审计目标 教学方法 本课时以教师课堂讲授为主，辅之以案例分析和练习。 学时分配 4学时 第一节 审计的产生与发展 一、我国审计的发展 （一）我国国家审计的发展 1.古代审计——公元前11世纪至1840年 ①国家审计产生于西周，标志为宰夫一职出现 ②秦汉时期会审分离，秦代实行御史制度，汉代完善了上计制度 ③隋、唐“比部”审计 ④ 南宋改“诸军诸司专勾司”为“审计院”，“审计”一词从此出现。 ⑤ 明、清财审合一 2. 近代审计——1840年至1949年（民国审计） ①民国初年，被金政府社团国务院下设“中央审计处”，各省设“审计分处”，并颁布了有关审计法规。 ②民国三年改为“审计院”，并颁布了审计法及实施规则。 ③民国17年公布审计院组织法 ④民国二十年改为审计部，隶属监察院。民国时期审计特点：审计法规完备，形成了体系 3.现代审计——1949年至今 (1)解放后学习苏联财审合一制度 (2)1982年12月第五届全国人大五次会议通过的宪法中规定我国建立审计机构，实行审计监督制度 (3)1983年9月在国务院设立了审计署，县以上各级人民政府相继成立了审计局 (4)1984年12月17日，中国审计学会成立 (5)1985年8月公布了《国务院关于审计工作的暂行规定》，10月公布了《审计工作试行程序》 (6)1988年12月，国务院发布了《中华人民共和国审计条例》 (7)1994年八届人大通过了《中华人民共和国审计法》 (8)1997年国务院发布了《中华人民共和国审计法实施条例》 （二）我国社会审计的发展 1.解放前的社会审计 (1)北洋政府1918年颁布了《会计师暂行章程》 (2)1921年开始在上海设立会计师事物所，先后颁布了《会计师注册章程》等 2.解放后的社会审计 (1)建国后很长时间取消了社会审计 (2)1979年开始陆续设立会计顾问处，1980年财政部颁布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，同年五月开始筹备上海公证会计师事物所 (3)1985年公布了《中华人民共和国会计法》 (4)1986年发布了《中华人民共和国会计师条例》 (5)1993年全国人大通过《中华人民共和国注册会计师法》 (6)1995年财政部批准发布了《中国注册会计师独立审计基本准则》等。 （三）我国内部审计的发展 1.古代的皇室审计与寺院审计 2. 民国时期铁路、银行系统的内部稽核 3.解放初期大、中型企业中的内审部门与专职内审人员 4.社会主义内部审计1983年才开始建立，1985年12月公布了《审计署关于内部审计工作若干规定》，1995年7月14日颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》，后来又作了修改于2003年3月发布，2000年至2003年4月，中国内部审计协会组织了对内部审计基本准则、职业道德规范及十个具体准则进行制订，并予发布 二、西方审计的起源与演进 （一）西方国家审计的发展 1.奴隶制制度下的国家审计 2.封建王朝中国家审计 3.资本主义时期的国家审计 （三）西方内部审计的发展 1.西方古代和中世纪内部审计 2.西方现代内部审计 3.美国内部审计 三、审计产生和发展的客观依据 （一）维系受受托经济责任关系 审计因授权管理经济活动的需要而产生，受托经济责任关系，才是审计产生的真正基础。 审计关系——经济责任关系 （插入案例） （二）加强经济管理和控制是审计发展的动力 （三）现代科学管理为审计的发展提供了方法和手段 第二节 审计的概念和属性 一、审计定义 审计是由独立的专职机构和人员，在接受委托或授权下，对被审计单位的经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和取证，以确定或解除受托经济责任的监督、评价和鉴证的过程。 1、审计是一种具有“经济监督、经济评价和经济鉴证”职能的活动。 2、审计的本质特征是“独立”。 3、审计工作的中心环节是“审查和取证”。 4、审计的直接目的在于对经济活动的“真实性、合法性和效益性”审查，根本目的在于“确定或解除受托经济责任”。 5、审计主体是“胜任的专职机构和人员”。 6、审计关系包括三个方面：委托或授权人、审计人、被审计人。 二、审计的特点 审计有三个基本特征：独立性、权威性、综合性。 1、审计的独立性 ???? 独立性主要表现在：机构独立、人员独立、工作独立、经济独立。 2、审计的权威性指审计具有使人相信的力量和威望。 ???? 权威性来自两个方面：法律赋予的权威；自身工作树立的权威。 3、审计是一