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中国绿色创投政策环境分析 吕林 四川省创意产业协会副秘书长、四川省社科院可持续发展研究中心特约研究员 各位领导，各位朋友，大家上午好！近年来，环保产业在全球范围内迅速崛起，成为增长速度最快的产业之一。在中国，环保产业也面临着重大发展机会，其中孕育着巨大的投资机遇。政府对环保问题的日益重视，吸引了越来越多投资者的目光。国家环保总局的数据显示，中国的环保产业一直处于高速发展的态势，现正处于逐步向市场化转轨的过程。“十五”以来我国环保产业发展速度远高于同期国民经济发展速度，2004年，全国环保产业年收入总额已突破4572.1亿元，从业单位总数11623家，从业人员总数达159.5万人，主要集中在东部沿海、沿长江以及中部经济较发达的地区。其中，江苏、浙江、广东3省环境保护相关产业年收入总额均达500 亿元以上；在产业规模继续扩大的同时，以企业为核心的技术、工艺的开发，以及新产品的研制及其工程应用非常活跃。通过引进、消化和吸收国外先进技术及自主创新，我国环保技术水平和产品质量有了明显的提高，在污染治理中应用的多数技术已达到20世纪90年代国际水平，部分技术与当今国际水平保持同步发展。当然，我国环保产业发展与发达国家相比差距明显，如火电厂脱硫以外国技术和设备为主，电子废物的处理处置起步较迟，缺乏自主知识产权的实用性技术，环境监测仪器的可靠性还不能令人满意，环保产业的综合技术水平较低，不能对环境保护形成有效的物质技术保障，不能完全满足国家环境保护工作的需求。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上强调“加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力”，国家十一五规划纲要要求大力发展环保产业，环保及资源综合利用装备被纳入国家装备制造业振兴的重点。环保产业不仅要服务于传统的污染防治和生态保护，同时也要成为实现清洁生产、资源综合利用、引领产业升级和各行业技术进步的重要物质手段。 总的来说，环保产业长期的投资机会良好，环保产业在未来将有更大的需求和前景，这已经成为许多人的共识。这主要有两方面的原因：一方面，可持续发展是我国政策指向。实行可持续发展的政策，就一定会看重环保产业；另一方面，我国经济实力的增强为环保事业的发展提供了基础。环保产业发展需要社会经济发展水平和总体经济运行状况的支持。国家宏观经济形势良好，可用于环保投资的资金充裕。把握好环保业的切入点（比如由于我国的环保产业不够市场化，在选择行业进入时，要注意其垄断程度），顺应政策，顺势而为。环保产业是一个政策引导型、以政府需求为主要拉动力的产业部门，政府关于环境保护政策轻微的变化都可能对环保产业产生较深远的影响。密切注视国家关于环境保护方面法规、政策的动向，把握住政策发展变化的脉搏，就可以据此分析环保产业的发展趋向，在第一时间谋取收益。环保产业在中国处于快速发展时期的初级市场，在今后20年内仍将以持续10%以上的速度增长。掘金中国环保业，需要对行业进行充分的了解，缜密的分析，同时也需要胆识与气魄。为此，我对在座投资环保产业的各位企业家深表敬意！ 下面，我就中国绿色创投政策环境谈一点个人意见，请大家指正！ 从总体看，目前我国绿色创投尚处于低水平发展阶段，对环保产业发展的带动力不明显，远不能满足广大中小企业创业发展的需要。“十一五”时期，随着“建设生态文明”上升到国家战略层面，资本市场改革创新进程加快，创业投资政策法规的相继出台，我国绿色创投加快发展的外部环境更加有利。 一、国家经济社会发展战略有利于绿色创投发展 “十五”时期，我国经济社会发展取得巨大成就，综合国力明显提升，人民生活更加殷实。但发展过程中暴露出的问题也不容忽视，特别是经济增长方式还比较粗放，重点领域和关键设备还主要依赖国外进口，中小企业发展还不充分，就业压力比较大等等。这些问题在“十一五”时期必须得到根本改观。从国家“十一五”规划可以看出，推进产业结构优化升级、切实转变增长方式、着力提高自主创新能力等已成为未来五年重要的发展战略，这些都将对创业投资的发展起到很大的推动作用。推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式，关键是要大力发展高新技术产业，广泛运用高新技术改造传统产业，提高整体产业的技术含量。“十一五”时期，我国将建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。创业投资作为与高新技术、自主创新等紧密相连的一种投资工具，在这样一个大环境下，必将引起政府、企业和社会中介组织的广泛关注，同时也被寄予了很大希望。 二、创业投资的政策法规体系不断完善，有利于进一步规范和促进绿色创投发展 近年来，国家外汇管理局、国家发改委、国家税务总局等部委已经出台了多项相关支持创业投资发展的政策法规。2005年10月23日，国家外汇管理局发布了《关于境内居民通过境外特殊目的公司