信息管税思路下征管状况监控分析与数据应用模式的思考.docVIP

信息管税思路下征管状况监控分析模式的思考 （征管数据应用的困境与应对策略） 一、税收征管状况监控分析提出的背景和目的 （一）背景 数据集中带来的（税收的）生产关系的深刻变化 自94年分税制及其伴生才税收征管改革以来，税收领域信息化建设取得了巨大成就： ——打造了领先于大多数政府部门的现代化的税收管理系统平台（金税二期工程、综合征管软件）； ——配置了大量的信息化设备； ——锻造了一大批信息化＋专业化的人才； ——集中了大量的征管信息。 但这只是表面的、物质层面的变化。与之伴生的、更为值得关注、并且最终导致生产关系发生深刻变化的是，我们好引入了一系列新鲜的观念和概念。基于数字化时代的术语纷至沓来；国际上一些创新性的公共管理理论也伴随着改革开放不断被引入： ——数据、数据库、数据仓库、数据超市、主题数据库、生产库、交易库、数据架构（J2EE）、SQL语言、数据挖掘、维度、模块、物联网、云计算等等； ——全面质量管理（ISO9000）、流程再造、风险管理等等，不一而足。 标志着我们正在处于一个大变革、大重组、大创新的时代，反映到税收领域，这些概念、观念，都迫使我们每一个人必须思考，数据到底给我们带来了什么？ where shall we go? What shall we do? 数据集中了，我们怎么办？ 无论是高层领导还是基层干部不约而同地认识到原有的管理模式（包括属地管理、税收管理员管户制）已经不能适应新的发展需要。局领导的高度重视。亲自部署、亲自督战。初步建立征管状况监控指标体系——引入并应用了风险概念——实现了数据定期发布——取得了可喜成果，得到了认可（尽管是初步的、不成熟的，但要看到其导向性大于实用性，要清楚地看到其政治意义）。 主要成果的标志：9个文件中的5个文件是关于征管监控分析一体化机制或在这一机制下运作的。 1．国税发〔2009〕16号-国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知 2．国税发〔2009〕85号-国家税务总局关于加强税种征管 促进堵漏增收的若干意见 3．国税发〔2009〕94号-国家税务总局关于加强税收征管状况分析工作的通知 国税发〔2009〕94号-国家税务总局关于加强税收征管状况分析工作的通知.doc 4．国税发〔2009〕114号-国家税务总局关于印发《进一步加强税收征管若干具体措施》的通知 5．国税办发〔2009〕101号-国家税务总局办公厅关于开展加强征管组织收入文件落实情况暨重点税源专项评估督导检查工作的通知 国税办发〔2009〕101号-国家税务总局办公厅关于开展加强征管组织收入文件落实情况暨重点税源专项评估督导检查工作的通知.doc 6．国税函〔2009〕440号-国家税务总局关于成立国家税务总局税收征管状况监控分析工作领导小组的通知国税函〔2009〕440号-国家税务总局关于成立国家税务总局税收征管状况监控分析工作领导小组的通知.doc 7．国税函〔2009〕547号-国家税务总局关于开展重点税源专项评估工作的通知 国税函〔2009〕547号-国家税务总局关于开展重点税源专项评估工作的通知.doc 8．国税函〔2009〕579号-国家税务总局关于2009年第二、三季度税收征管状况的通报国税函〔2009〕579号-国家税务总局关于2009年第二、三季度税收征管状况的通报.doc 9.国家税务总局关于下发税源与征管状况监控分析一体化制度(暂行)的通知 今后，应用集中的征管信息和数据进行税源管理将成为我们最重要的工作。 （二）任务 应用集中的征管数据对征管状况进行监控和分析，识别和发现税收管理风险和纳税人的遵从风险，为各级领带决策提供依据，为各级税务机关和基层税收管理员（纳税评估工作人员）提供风险指向，生成税源管理工作任务并督导落实和考核。 二、数据应用的困境与应对策略 （一）主要问题： 问题的根源——生产关系的变革滞后于生产力的变革——新旧体制交替过渡时期必然产生的矛盾与困境。 1、认识问题： 数据与信息的关系——从数据与信息的概念内涵与外延的辨析谈起。 为了便于我们展开讨论，必须首先对一些重要的概念进行辨析。 信息与数据的区别 信息是客观事物属性的反映。是经过加工处理并对人类客观行为产生影响的数据表现形式。 数据是反映客观事物属性的记录，是信息的具体表现形式。任何事物的属性都是通过数据来表示的。数据经过加工处理之后，成为信息。而信息必须通过数据才能传播，才能对人类有影响。 例如：数据1、3、5、7、9、11、13、15，它是一组数据，如果我们对它进行分析便可以得出它是一组等差数列，我们可以比较容易地知道后面的数字，那么它便是一条信息。它是有用的数据。而数据1、3、2、4、5、1、41。它不能告诉我们任何东西，故它不是信息。 信息就是有用