中国绿色新政的路径选择.docVIP

中国绿色新政的制度安排 Institutional Arrangement of China Green New Deal 摘要：金融危机后，各国都在大力发展绿色经济，以提高本国的社会福利。我国绿色经济的特点是起步较早，规模较大，但是技术水平较低。由于激励目标异化导致绿色经济发展过程中存在社会资源的扭曲和错配，我国的制度安排应该逐渐从计划经济时期的“管制型”向市场经济导向的“治理型”转变，实现以市场激励为主导，以实现社会净福利提高为最终目标，具有后发优势的绿色经济发展路径。 关键词：绿色经济；制度激励；市场导向； Abstract: Key words: green economy; institutional incentives; market orientation 0 引言：全球绿色新政兴起的风潮和意义 2008年12月11日，联合国秘书长潘基文(Ban Ki-moon)在联合国气候变化大会上首次明确提出了“绿色新政”的概念，目标是推动绿色经济的发展。绿色经济强调经济与环境的和谐发展，发展环保技术和清洁生产供应，以实现经济的可持续发展。就目前涉及的产业和商机主要指新能源经济，包括生物能源、太阳能、风能、核能、地热能、氢能等，以及节能产品与工艺，低碳产品与工艺，新能源或低耗能汽车，绿色建筑等。 联合国环境规划署(UNEP)2009年7月1日发布的一份名为《2008年全球可再生能源投资趋势》的报告指出，全球绿色能源投资在2007年达1484亿美元，与2006年相比增长超过60％。在全球范围内，跟环保有关的产品和服务市值已经达到1.3万亿美元，有望在2020年再翻一番。而2008年，美国、欧洲、中国及以色列的风险投资公司向“绿色”科技公司注入了资金就达到了60亿美元。中国绿色经济市场潜力巨大，预计未来每年可高达１万亿美元，大致相当于中国2013年预测GDP的15%。近几年中国用于新能源领域的投资每年增幅都在20％以上，仅2008年一年，中国对新能源企业的资金扶持规模就达到了38亿元。 联合国研究证明，新能源产业对经济增长的支撑作用体现在： 一是投资拉动效应可以拉动产值，带动就业。德国每年投资240亿欧元的可再生能源产业，可以雇佣25万人；英国投资风力项目1000亿美元，可以提供就业岗位16万个；美国未来10年花费1500亿美元以提高能源使用效率，可以创造就业岗位500万个；法国预计投入各种可再生能源10亿欧元，至2020年创造20万到30万个就业岗位。 二是能源供给效应可以产生替代性能源，弥补能源供给缺口。德国计划至2025年风能发电达到2万兆瓦，满足全用电总量的15%，2020年可再生能源的发电量达到全国电脑需求的27%，2050年超过50%；美国预计到2012年，风能和太阳能可再生能源占发电总量达到10%，至2025年提高到25%；英国计划至2020年，可再生能源比重达到15%；法国计划至2020年将这一比例提高到23%，相当于每年节省2000万吨石油消耗[1]。 三是技术进步效应是经济增长的基本保证，新能源的推广使用可以改变生活和生产方式，推动技术创新，增加社会福利。 1 我国经济发展中的能源障碍，发展绿色经济的优势和劣态 中国经济发展严重依赖化石能源，面临着能源安全和环境污染的双重压力，2005年一次能源消费结构中，煤炭占69%，石油占20%，而水电、核电、风电等绿色能源仅占7.6%。2008年，中国实现GDP30.07万亿元，而每年能源消费总量从2000年13.86亿吨煤当量上升至28.5亿吨煤当量，年均增长率9.7%，比1980年——2000年经济翻两番时期的年均4.2%的增长水平高出一倍，更远远高于全球年均1.6%的增长水平。同时，中国石油的对外依存度从1993年的7.5%，上升至2008年的48.2%，几乎一半的石油消费依赖进口[2]。中国经济快速发展走的是一条“先污染，后治理”的“增长优先”之路，以资源高消耗刺激经济高速增长，这种发展模式必将导致生态环境日益恶化，经济不平衡发展，贫困人口社会福利难以维继，社会两极分化更加严重。发达国家在人均GDP达到8000～10000美元才需要解决的环境危机及相关社会问题，我国刚刚达到人均GDP3000美元时就必须面对，高污染并没有换来富裕。解决能源需求急剧增长相对能源供给已达生态极限的困境的唯一办法，就是以清洁能源及相关的绿色能源产业经济代替化石能源及相关传统能源产业经济，进行深刻的结构变革，推行绿色新政，保障绿色经济的发展。 我国多年以来比较重视清洁能源的使用，水电成为电力工业的重要组成部分，农村能源和生态建设使户用沼气得到大规模推广应用。2005年实施《可再生能源法》以来，我国绿色能源产业飞速发展，风电、光伏发电、太阳能热利用和生物质能高效利用进展明显，产业化